1新修訂的《森林法》明確森林旅游法律地位

12月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂發(fā)布《中華人民共和國森林法》。第四十九條規(guī)定，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。第五十二條規(guī)定了森林步道、科普設(shè)施等屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，在符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù);超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)該依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

“森林旅游”“森林步道”“科普設(shè)施”等正式寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全國森林旅游發(fā)展、加快國家森林步道建設(shè)、強(qiáng)化自然教育工作具有歷史性意義。

2 中央對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游提出新要求

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，要求在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，要求在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，要求推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力開發(fā)商務(wù)會(huì)展旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。

9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，分類制定允許開展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請(qǐng)條件和程序;要求將登山、徒步、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。

3 文化和旅游部“加盟”中國森林旅游節(jié)

7月，全國清理和規(guī)范慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，從2019年起，中國森林旅游節(jié)由國家林業(yè)和草原局、文化和旅游部、舉辦地省級(jí)人民政府共同主辦。

經(jīng)過連續(xù)幾年的努力打造，中國森林旅游節(jié)已經(jīng)成為搭建平臺(tái)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)大載體。中國森林旅游節(jié)主辦單位的調(diào)整，將進(jìn)一步擴(kuò)大中國森林旅游節(jié)的辦節(jié)成效、提高社會(huì)影響，并更有力地推動(dòng)全國森林旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4 全國森林旅游游客量突破18億人次

2019年，通過積極培育包括森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、森林步道等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、加大森林旅游宣傳推介力度等，全國森林旅游游客量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

全年森林旅游游客量超過18億人次，同比增長(zhǎng)12.5%，占國內(nèi)旅游人數(shù)的30%左右，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)1.75萬億元，同比增長(zhǎng)16.7%。森林旅游已經(jīng)發(fā)展成為我國林草業(yè)最具影響力和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。

5 2019中國森林旅游節(jié)在江蘇南通成功舉辦

10月18日-20日，以“綠水青山就是金山銀山——江海之約·森林之旅”為主題的2019中國森林旅游節(jié)在江蘇南通成功舉辦?；顒?dòng)由國家林業(yè)和草原局、文化和旅游部、江蘇省人民政府共同主辦，由開幕式、全國森林旅游風(fēng)光和產(chǎn)品展示、全國森林旅游扶貧推介展示、2019全國森林旅游推介會(huì)、第十三屆生態(tài)旅游論壇、2019全國森林療養(yǎng)論壇、2019全國自然教育論壇等組成，推介會(huì)上正式開通了“全國森林公園和森林旅游在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)”。現(xiàn)場(chǎng)參觀觀摩群眾超過16萬人次，在線觀看現(xiàn)場(chǎng)直播人數(shù)達(dá)360萬人次。

此外，2019江西省首屆森林旅游節(jié)、湖南大圍山杜鵑花節(jié)、黑龍江大興安嶺森林旅游節(jié)作為本屆中國森林旅游節(jié)的3個(gè)分會(huì)場(chǎng)開展了豐富多彩的活動(dòng)。

6 我國新增3條國家森林步道

8月，國家林業(yè)和草原局公布了第三批共3條國家森林步道，總長(zhǎng)3466公里。其中，小興安嶺國家森林步道途經(jīng)黑龍江省伊春市和黑河市，南起伊春鐵力市，北至黑河嫩江縣，步道全長(zhǎng)1464公里;大別山國家森林步道途經(jīng)安徽、湖北、河南3省，東起安徽太湖縣，西至河南桐柏縣，步道全長(zhǎng)840公里;武陵山國家森林步道途經(jīng)貴州、湖南、湖北、重慶4省市，南起貴州石阡縣，北至重慶巫山縣，步道全長(zhǎng)1162公里。

目前，國家林業(yè)和草原局已公布3批12條國家森林步道，總長(zhǎng)度超過22000公里。2019年10月，太行山國家森林步道濟(jì)源段正式揭牌，成為我國第一個(gè)向社會(huì)正式開放的國家森林步道示范段。

7 百家森林體驗(yàn)和養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地確定

4月，國家林草局確定了100家森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地，其中全國森林體驗(yàn)國家重點(diǎn)建設(shè)基地57家、森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地43家。這些重點(diǎn)建設(shè)基地將充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路，有序推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，打造主線清晰、結(jié)構(gòu)完整、功能顯著的森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生產(chǎn)品，為滿足公眾多樣化、高水平的體驗(yàn)養(yǎng)生需求提供更好更多服務(wù)。

8 森林旅游成為脫貧增收好門路

2019年，國家林業(yè)和草原局組織開展全國森林旅游精準(zhǔn)扶貧成效、路徑和潛力專項(xiàng)研究，總結(jié)了森林旅游助力精準(zhǔn)扶貧的幾種模式，推出了一批以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及森林旅游地為代表的森林旅游扶貧典型。

據(jù)2016年摸底調(diào)查情況，我國森林旅游已吸納社會(huì)投資總額達(dá)1400億元，全國依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約110萬人，年戶均增收3500元，發(fā)展森林旅游業(yè)逐漸成為我國生態(tài)扶貧的重要組成部分。

9 我國推介一批森林旅游精品品牌

2019年，為滿足人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)多樣化的戶外游憩產(chǎn)品需要，推動(dòng)全國森林旅游更平衡更充分發(fā)展，國家林業(yè)和草原局森林旅游管理辦公室推介了一批全國森林旅游精品品牌。其中包括內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)旅游線等10條全國特色森林旅游線路、江蘇黃海海濱國家森林公園等15個(gè)已具備較高服務(wù)水平和產(chǎn)品供給能力的新興森林旅游地品牌、北京八達(dá)嶺國家森林公園等13家具備較完善課程體系和較強(qiáng)組織服務(wù)能力的精品自然教育基地。精品品牌的推出，進(jìn)一步豐富了森林旅游產(chǎn)品，為公眾出游提供了更多樣的選擇。

10 自然教育成為森林旅游發(fā)展重要方向

2019年，我國推出了13個(gè)全國精品自然教育基地，組織10家全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和研學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)。并分別在吉林長(zhǎng)白山和湖南長(zhǎng)沙市組織舉辦了全國自然教育培訓(xùn)班，共培養(yǎng)120名自然教育解說員。

10月，2019全國自然教育論壇召開。會(huì)議明確，開展自然教育關(guān)乎我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文化傳播，關(guān)乎青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎國民素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮森林旅游在弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、普及生態(tài)文化知識(shí)、教育引導(dǎo)人們自覺尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中的突出作用，大力發(fā)展自然教育。國家林業(yè)和草原局將繼續(xù)加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)示范建設(shè)，并支持相關(guān)高校、社團(tuán)、企業(yè)等積極開展相關(guān)工作，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)自然教育發(fā)展的良好局面。