商品林流轉面積近兩成,家庭林地全部流出的農戶比例很小。新型林業(yè)經營主體快速發(fā)展,近三成家庭林場主要收入來源于林業(yè)生產。木材產量下降明顯,七成農戶愿意停伐天然林。林下經濟產值占林業(yè)總產值1/4,帶動一成農業(yè)人口就業(yè)。林業(yè)財政扶持力度加大,但林業(yè)補貼政策農戶知悉度低。林權抵押貸款快速增長,有林權抵押貸款需求的農戶不到兩成。超過六成林地投保,投保途徑以統(tǒng)保為主。此外,隨著集體林權制度改革的不斷深入,各類生產要素對農戶林業(yè)收入的影響逐步顯現(xiàn)。近5年,樣本農戶的林業(yè)收入一直處于小幅波動狀態(tài),經濟林收入占四成;勞動力因素對低收入家庭影響明顯,土地和資本因素對高收入家庭影響更大。
監(jiān)測過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題:不動產登記改革后林權管理職責劃轉落實困難;林地流轉規(guī)范難,森林資源評估難,林地經營權流轉證操作難;生態(tài)公益林補償、造林補貼等林業(yè)補貼標準低,生態(tài)效益補償資金中用于森林防火、森林病蟲害防治等公共管護的支出資金不足;林權抵押物管理、處置困難,缺少集林權認證、采伐、流轉、交易、登記為一體的綜合電子網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等。
監(jiān)測提出5項建議。一是深化林權管理機制改革,進一步完善林權管理服務機制,拓展服務林農的廣度與深度;明晰林業(yè)與國土部門之間涉及林權管理相關職能的邊界;加強林權類不動產登記的有序銜接,建立林權登記檔案和林權流轉交易檔案查詢互用制度。二是建立林權流轉長效機制和制度,建立森林資源評估、林地產權交易、林地流轉信息發(fā)布為一體的“一站式”林權管理服務機構;切實落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》。三是擴大林業(yè)補貼規(guī)模,逐步實行普惠制;建立補貼標準動態(tài)調整機制,根據(jù)造林難易程度和積極性高低,實行差別化造林補貼標準;鼓勵各地在全國基本補償標準基礎上,結合本地財力因地制宜進行分類補償。四是完善林權抵押貸款保障體系,建立綜合電子化信息系統(tǒng),及時更新林權抵押、流轉等信息,并實現(xiàn)與金融機構的信息共享;鼓勵地方政府支持建立林權收儲擔保中心;鼓勵聯(lián)合社會力量建立由政府控股、參股的融資擔保機構。五是逐步提高森林保險保障標準,對于經濟林和園林花卉,保額應與產量或經濟收益掛鉤,以提高森林保險的吸引力;鼓勵保險機構根據(jù)市場需求,設計富有地方特色的經濟林保險產品;簡化理賠流程,提高理賠實效。
集體林權制度改革監(jiān)測是第三方評估機制的重要內容和基本支撐。最新監(jiān)測范圍包括遼寧、浙江、福建、江西、湖南、云南、陜西、甘肅8省,涉及74個樣本縣、374個樣本村、3740個樣本戶。監(jiān)測從2009年開始,以大學生訪村入戶調研為主,長期跟蹤進展、分析成效、研究問題、提出建議,并堅持監(jiān)測方法不變、固定監(jiān)測樣本點不變、調查隊伍基本不變。