5月上旬中美同時(shí)公布的“百日計(jì)劃”早期收獲清單中宣布，將盡快批準(zhǔn)美國(guó)牛肉和中國(guó)熟制雞肉進(jìn)入彼此市場(chǎng)。7月16日，百日已滿，中國(guó)雞肉出口美國(guó)已經(jīng)邁出第一步，不過(guò)這并不是中國(guó)雞肉坎坷的出口美國(guó)之路的終點(diǎn)。中國(guó)雞肉在美國(guó)市場(chǎng)仍面臨考驗(yàn)。
“國(guó)產(chǎn)熟制雞肉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)具有很大意義。除了增加一個(gè)較大的出口市場(chǎng)以外，還可以為中國(guó)國(guó)產(chǎn)雞肉正名，”負(fù)責(zé)此次出口任務(wù)的青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司出口部經(jīng)理李偉對(duì)向澎湃新聞表示，“讓消費(fèi)者了解我們的國(guó)產(chǎn)雞肉可以進(jìn)入到世界檢測(cè)最嚴(yán)格的幾個(gè)國(guó)家，其質(zhì)量是可信賴的。
“雞肉換牛肉”邁出第一步
不像美國(guó)牛肉重返中國(guó)那樣“高調(diào)”，中國(guó)雞肉出口美國(guó)幾乎沒(méi)有太多人注意到。6月底首批50公斤中國(guó)熟制雞肉樣品從青島出發(fā)空運(yùn)抵達(dá)美國(guó)。區(qū)區(qū)50公斤，但這卻是自2004年中國(guó)首次申請(qǐng)向美國(guó)出口雞肉以來(lái)，中國(guó)雞肉第一次進(jìn)入美國(guó)。
“我們前后共接待過(guò)5次美國(guó)官方檢查，出口過(guò)程比較順利，美國(guó)官方?jīng)]有設(shè)置額外障礙，”李偉回顧說(shuō)。
今年4月中美兩國(guó)元首在美國(guó)佛羅里達(dá)舉行海湖莊園會(huì)晤之后，宣布推出中美經(jīng)貿(mào)“百日計(jì)劃”。此后不久，4月10日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京會(huì)見(jiàn)了一個(gè)美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)。期間美國(guó)蒙大拿州參議員戴安斯向李克強(qiáng)總理表示，希望中國(guó)盡快解除美國(guó)牛肉輸華禁令，而李克強(qiáng)總理則提出了中國(guó)雞肉出口美國(guó)的問(wèn)題。
“中國(guó)愿意進(jìn)口符合質(zhì)量健康標(biāo)準(zhǔn)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)牛肉，這有助于豐富中國(guó)消費(fèi)者的選擇。”李克強(qiáng)提出，“當(dāng)然，我們也要推動(dòng)公平貿(mào)易。中國(guó)的雞肉在國(guó)際市場(chǎng)上也很有競(jìng)爭(zhēng)力，希望美方也盡早解禁中國(guó)雞肉的進(jìn)口。這樣才能更好體現(xiàn)公平貿(mào)易。
5月12日，中國(guó)和美國(guó)同時(shí)公布了中美“百日計(jì)劃”早期收獲成果清單，公布的10項(xiàng)共識(shí)中第2項(xiàng)指出，“中美雙方將盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達(dá)成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則，以盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)禽肉出口美國(guó)。
文本寥寥數(shù)語(yǔ)，但是所謂中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜的背后，反映的是中國(guó)雞肉自2004年以來(lái)爭(zhēng)取向美國(guó)出口的漫長(zhǎng)而坎坷的道路。
2004年初，中美兩國(guó)同時(shí)爆發(fā)禽流感，雙方均停止進(jìn)口對(duì)方國(guó)家的禽肉。盡管中國(guó)在疫情結(jié)束后單方面恢復(fù)了對(duì)美國(guó)雞肉的進(jìn)口，美國(guó)國(guó)會(huì)和農(nóng)業(yè)部卻一再阻止從中國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品。
“中美雞肉貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)打了好多年了，中國(guó)出口白羽肉雞是符合他們要求的，只不過(guò)我認(rèn)為有一些政治原因，遲遲沒(méi)有落地。”中國(guó)白羽肉雞聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)黃建明對(duì)澎湃新聞?wù)f。
中國(guó)自產(chǎn)雞肉出口技術(shù)障礙已解決
2014年10月，在WTO裁定美國(guó)針對(duì)中國(guó)禽肉采取的進(jìn)口限制措施不符合WTO規(guī)則后，美國(guó)迫于壓力宣布給予青島九聯(lián)等四家企業(yè)向美國(guó)出口熟制禽肉的資格，不過(guò)前提是“加工原料來(lái)自美國(guó)或美國(guó)認(rèn)可的國(guó)家”，這些國(guó)家主要是加拿大和智利以及美國(guó)。
此次青島九聯(lián)出口美國(guó)的50公斤熟制雞肉所使用的生雞原料，實(shí)際上仍然是進(jìn)口自智利。青島九聯(lián)集團(tuán)提供給澎湃新聞的資料顯示，他們共從智利進(jìn)口了23.91噸禽肉原料。
山東另一家禽肉生產(chǎn)企業(yè)諸城外貿(mào)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人則對(duì)美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉的“新”政策表示質(zhì)疑。諸城外貿(mào)是接受美國(guó)方面檢查的中國(guó)企業(yè)之一，至少4次見(jiàn)證了中美禽肉貿(mào)易方面的交涉。
“它不允許中國(guó)禽肉生產(chǎn)企業(yè)使用本國(guó)的禽肉原料加工輸美禽肉熟制品，需要使用美國(guó)和智利的禽肉原料，這樣一來(lái)中國(guó)企業(yè)相當(dāng)于代加工，利潤(rùn)微薄，所以盡管他們開(kāi)放了市場(chǎng)，實(shí)際上是附加了保護(hù)性的條件”這名負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示。
事實(shí)上，2016年3月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部正式公布了其2015年對(duì)中國(guó)禽肉屠宰和加工監(jiān)管體系的考察報(bào)告。最終結(jié)論是，“中國(guó)禽肉屠宰和加工監(jiān)管體系與美方等效。”這意味著，中國(guó)自產(chǎn)原料加工的熟制禽肉出口美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)障礙已全部解決。中國(guó)雞肉無(wú)論在屠宰環(huán)節(jié)還是加工環(huán)節(jié)，都已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)。
黃建明告訴澎湃新聞，不久之前他與國(guó)家質(zhì)檢總局食品安全部門(mén)進(jìn)行了溝通，并反映了中國(guó)雞肉行業(yè)的一些要求。“我們強(qiáng)烈要求要把雞肉(出口美國(guó))真正落地，我們也提到美國(guó)那種沒(méi)有誠(chéng)意的做法，”黃建明說(shuō)。
黃建明也透露，使用中國(guó)原產(chǎn)雞肉的問(wèn)題在未來(lái)一個(gè)月或?qū)⒌玫浇鉀Q。他援引一名國(guó)家質(zhì)檢總局高級(jí)官員的消息表示，7月中旬中方將有一個(gè)代表團(tuán)前往美國(guó)專(zhuān)門(mén)就這一問(wèn)題與美方談判。
“這次在整個(gè)談判過(guò)程中，中方也是吸取了前幾年的教訓(xùn)，談話也比較強(qiáng)硬，美國(guó)也做出了讓步，在8月份談判或?qū)⒂薪Y(jié)果。”黃建明介紹說(shuō)。
美國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)雞肉設(shè)重重障礙
7月19日，中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在華盛頓舉行。中國(guó)商務(wù)部7月13日表示，屆時(shí)中美雙方將總結(jié)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”所取得的積極成果，并對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃進(jìn)行討論。
中國(guó)企業(yè)非常期待“百日計(jì)劃”中確定的牛肉換雞肉計(jì)劃的進(jìn)展。不過(guò)，中國(guó)原產(chǎn)雞肉進(jìn)入美國(guó)仍然面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些阻力。
青島九聯(lián)集團(tuán)出口部經(jīng)理李偉表示，中國(guó)原產(chǎn)禽肉制品要獲得正式進(jìn)入美國(guó)的資格，還需要等待美國(guó)方面完成相關(guān)立法之后才行。而整個(gè)“立法過(guò)程可能會(huì)受到政治和社會(huì)多方因素影響。”據(jù)《華盛頓郵報(bào)》本月初報(bào)道，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)則可能要到今年年底才能制定完成。
美國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)站Agri-Pulse 7月12日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)提出2018財(cái)年農(nóng)業(yè)部撥款法案，要求農(nóng)業(yè)部在允許大量進(jìn)口前必須確保中國(guó)雞肉的安全性。
法案中一項(xiàng)修正案要求，美國(guó)農(nóng)業(yè)部必須確保從中國(guó)進(jìn)口的原產(chǎn)雞肉能夠符合農(nóng)業(yè)部在食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)中實(shí)施的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降囊蟆?guó)會(huì)財(cái)算人員也希望確保中國(guó)能夠及時(shí)報(bào)告家禽召回和疫病發(fā)生情況。而美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局對(duì)進(jìn)口中國(guó)雞肉的政策介紹中則明確表示，進(jìn)口的中國(guó)的雞肉將不被允許進(jìn)入美國(guó)的學(xué)校。
中國(guó)目前是世界第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)，僅次于美國(guó)。多年以來(lái)，中國(guó)禽肉已經(jīng)出口到日本、歐洲等地50余個(gè)國(guó)家。
此外，特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策和立場(chǎng)仍然值得注意。貿(mào)易政策是特朗普競(jìng)選期間的核心議題，早在競(jìng)選階段他就對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系表現(xiàn)出不滿，威脅要對(duì)中國(guó)商品征收45%關(guān)稅。盡管在當(dāng)選之后特別是海湖莊園會(huì)晤之后，特朗普有所緩和，但在“美國(guó)第一”的口號(hào)下，在貿(mào)易問(wèn)題上的態(tài)度仍顯強(qiáng)硬。
7月8日，特朗普在G20會(huì)議期間與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平舉行會(huì)談時(shí)表示：“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易問(wèn)題非常非常重要”。
近期，特朗普政府在貿(mào)易問(wèn)題上動(dòng)作頻頻。7月11日，特朗普提名此前一直擔(dān)任美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)副主席的丹尼斯·謝伊(Dennis Shea)為副貿(mào)易代表，使特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)再添一名對(duì)華貿(mào)易“鷹派”。7月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室稱，已正式要求韓國(guó)重新展開(kāi)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判。
在美國(guó)牛肉重返中國(guó)的同時(shí)，美國(guó)也對(duì)美國(guó)雞肉進(jìn)入中國(guó)充滿想象。上個(gè)月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)珀杜來(lái)華參加慶祝美國(guó)牛肉重返中國(guó)的活動(dòng)時(shí)表示，希望將來(lái)美國(guó)雞肉也能進(jìn)入中國(guó)。2014年由于美國(guó)在西北部地區(qū)的禽類(lèi)中發(fā)現(xiàn)禽流感，中國(guó)從2015年1月開(kāi)始禁止從美國(guó)進(jìn)口所有禽肉制品。
“我樂(lè)觀地認(rèn)為，隨著我們的談判者們與中國(guó)對(duì)話的繼續(xù)，美國(guó)禽肉進(jìn)入中國(guó)的問(wèn)題將盡快得到解決。”全美養(yǎng)雞理事會(huì)(National Chicken Council)主席麥克·布朗(Mike Brown)6月15日的一項(xiàng)聲明中稱。
這些舉動(dòng)也顯示出，在“美國(guó)第一”口號(hào)的指導(dǎo)之下，特朗普政府的貿(mào)易政策或?qū)⒗^續(xù)保持強(qiáng)硬路線，并且或?qū)⒉粷M足于已經(jīng)獲得的好處。
