“我們這邊大部分村兩委干部的工資比較低，加上鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療條件相對(duì)落后，普遍存在年輕人畢業(yè)后不留鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)后待不久的現(xiàn)象。”廣西南寧市興寧區(qū)昆侖鎮(zhèn)團(tuán)委書記韋昌政說出了目前鄉(xiāng)村青年人才引進(jìn)難、留住難的困境。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興最缺乏什么樣的青年人才?影響鄉(xiāng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的因素有哪些?青年對(duì)于農(nóng)村人才引育政策又有什么期待?前不久，團(tuán)廣西區(qū)委聯(lián)合廣西社科院針對(duì)上述問題展開調(diào)查，試圖找出答案。

鄉(xiāng)村振興急需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青年人才

在日前舉辦的2023年廣西“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)中，廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)姚華發(fā)布了團(tuán)廣西區(qū)委和廣西社科院聯(lián)合開展的“民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興青年人才現(xiàn)狀與需求調(diào)查”。該項(xiàng)調(diào)查于2022年11月面向廣西18-35周歲青年及鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委工作人員開展，回收有效問卷4293份。

調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興的人才需求呈多元化，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青年人才的需求最為旺盛。在被問及“您認(rèn)為本地鄉(xiāng)村振興最缺乏哪種青年人才”時(shí)，44.65%的受訪者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青年人才，其次為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)青年人才(18.89%)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技青年人才(18.31%)、鄉(xiāng)村治理青年人才(11.81%)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)青年人才(6.34%)。

在南寧市良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)示范園里的農(nóng)莊內(nèi)，擺放著精美的字畫、木雕和金屬藝術(shù)品。農(nóng)莊的主人黃華龍學(xué)過藝術(shù)，于2016年大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在莊園內(nèi)打造了蔬果采摘、休閑垂釣、戶外卡丁車等休閑旅游項(xiàng)目。他表示，近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特別是在南寧等城市周邊呈現(xiàn)出較旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，催生大量相關(guān)人才需求。

“在我的家鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)村條件比較艱苦，有一定知識(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年很少，反而那些在外面難以發(fā)展而被動(dòng)返鄉(xiāng)的比較多。但后者可能沒有足夠的資源和情懷，建設(shè)家鄉(xiāng)的過程不那么順暢。”黃華龍說，目前他打算在農(nóng)莊的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上再承接民宿項(xiàng)目，但團(tuán)隊(duì)里能長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村的年輕人只有6人左右。“團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在很需要一些管理類、運(yùn)營(yíng)類的青年人才，但真正愿意扎根基層的比較少”。

姚華表示，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人是最急需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青年人才類型，占82.27%，農(nóng)村電商人才(56.88%)、合作社帶頭人(56.42%)也占比較高，鄉(xiāng)村手工業(yè)者和傳統(tǒng)藝人等鄉(xiāng)村工匠、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工也占有一定比例。這表明，從青年人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村目前仍普遍缺乏致富能手、電商經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才。

姚華建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門等要著重面向新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才，提供適合他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年通過家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，讓青年人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。同時(shí)可以持續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等“新農(nóng)人”開展精準(zhǔn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升青年創(chuàng)業(yè)能力。

農(nóng)村公共服務(wù)人才缺乏問題應(yīng)被重視

根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，僅有6.34%的受訪者認(rèn)為本地鄉(xiāng)村振興最缺乏公共服務(wù)青年人才。但在廣西壯族自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員張虹看來，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)人才缺乏的聲音也需要被聽見，因?yàn)猷l(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展與廣大村民的幸福生活息息相關(guān)。她舉例說，在之前的疫情沖擊中，農(nóng)村地區(qū)的老人是弱勢(shì)群體。青年人才的加入，能有效增強(qiáng)村衛(wèi)生室對(duì)村民進(jìn)行居家健康監(jiān)測(cè)、對(duì)癥用藥治療的能力。

除了農(nóng)村醫(yī)療問題，如何更好實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃也是與會(huì)者關(guān)注的議題。廣西壯族自治區(qū)黨委教育工委宣傳部副部長(zhǎng)胡壽鵬認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)教育先行。而當(dāng)前鄉(xiāng)村教師群體中，較多面臨薪資待遇低、老齡化突出、職業(yè)素養(yǎng)較低、知識(shí)陳舊等瓶頸問題。

胡壽鵬介紹，為穩(wěn)定廣西農(nóng)村教師隊(duì)伍，推進(jìn)廣西農(nóng)村教育均衡發(fā)展，廣西從2011年開始承擔(dān)了國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)教職工保障性住房和周轉(zhuǎn)房試點(diǎn)”工作，努力讓鄉(xiāng)村教師搬進(jìn)寬敞明亮的新家。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)教師的對(duì)口支援制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流崗位，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)老師“下不去、留不住、教不好”的問題。

姚華建議，以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)青年人才隊(duì)伍建設(shè)。比如加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，進(jìn)一步完善面向鄉(xiāng)村醫(yī)生的專項(xiàng)計(jì)劃和政策，引進(jìn)更多優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村;采取應(yīng)屆畢業(yè)生招聘、特崗招聘、定向招聘等方式，吸引一批青年人才到鄉(xiāng)村任教，在職稱評(píng)定、績(jī)效分配、生活保障等方面向青年鄉(xiāng)村教師適當(dāng)傾斜，解決青年教師的后顧之憂。

解決發(fā)展機(jī)會(huì)與空間問題，增強(qiáng)政策吸引力

“由于資源缺乏和配套設(shè)施落后，目前鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)很少。”廣西桂潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司員工李妹說。2012年返鄉(xiāng)后，李妹見證了這家農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，她也從一個(gè)辦公室文員成長(zhǎng)為財(cái)務(wù)部經(jīng)理。但隨著公司的發(fā)展，李妹發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難擁有優(yōu)秀的一線員工，“因?yàn)猷l(xiāng)村資源缺乏和配套服務(wù)薄弱，很多年輕人只會(huì)短期參與農(nóng)村工作，無法扎根農(nóng)村”。

此次調(diào)查顯示，在青年不愿意到鄉(xiāng)村工作或創(chuàng)業(yè)的原因中，排在前三位的分別是“鄉(xiāng)村沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境、機(jī)會(huì)少”(76.15%)、“鄉(xiāng)村生活節(jié)奏慢、薪資待遇低”(65.06%)、“大城市工作、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多”(63.01%)。受訪者中，53.2%的人月收入為2001-4000元，2000元及以下的受訪者占31.49%，兩者占比超過了八成。

“對(duì)于青年來講，對(duì)未來的展望是非常重要的。”廣西壯族自治區(qū)人大法制委員會(huì)委員、廣西民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蔣慧說，每年該校法學(xué)院學(xué)生報(bào)名“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”都很踴躍，如果他們的待遇可以不斷提升，擁有對(duì)未來的希望，在基層工作會(huì)更有成就感。她認(rèn)為，青年人才的生存與發(fā)展雙重需求較為突出，要吸引青年人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

調(diào)查組在開展調(diào)研時(shí)注意到，針對(duì)上述問題，近年來不少地區(qū)積極探索村干職業(yè)化試點(diǎn)工作，提高基層農(nóng)村黨組織的保障水平。如桂林市按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均可支配收入的2.5倍的標(biāo)準(zhǔn)，為該市村黨支書落實(shí)報(bào)酬;百色市在2020年拿出8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和78個(gè)事業(yè)編制，定向招錄村兩委干部。這些措施，既提高了農(nóng)村干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，也為青年干部的成長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。

“此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多受訪者認(rèn)為政策吸引力不足，是目前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興青年人才開發(fā)行動(dòng)最需要改進(jìn)的地方。”姚華建議，創(chuàng)新青年人才引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興工作需求，完善人才引進(jìn)工作方案，提高政策對(duì)農(nóng)村青年人才的吸引力，讓更多復(fù)合型的專業(yè)人才積極投身“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè);建立健全鄉(xiāng)村青年人才培育機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村青年人才評(píng)定激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和完善青年人才服務(wù)期滿扎根基層的政策，鼓勵(lì)更多青年人才在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多青春力量。