小寒時(shí)節(jié)，走進(jìn)地處云貴高原東南部的貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村，高山低谷間云霧繚繞，盤旋的公路靜靜地蜿蜒在半山腰上，在清晨的云霧中若隱若現(xiàn)。近年來，該村從抓基層組織建設(shè)入手，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，開展黨員積分制管理，村干部帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事，帶領(lǐng)全村從“后進(jìn)生”一躍成為先進(jìn)村。
洋洞村的蝶變，是黎平縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)抓基礎(chǔ)強(qiáng)治理堡壘、抓統(tǒng)籌強(qiáng)治理體系、抓保障強(qiáng)治理能力、抓創(chuàng)新強(qiáng)治理載體取得顯著成效的一個(gè)縮影。全縣范圍內(nèi)，各村如何凝聚抓黨建引領(lǐng)基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力?帶著問題，記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。
黎平縣駐村干部幫助村民晾曬茶油籽，同時(shí)征求群眾對基層治理“十個(gè)一”行動(dòng)的意見建議。 姜永銳 攝
抓基礎(chǔ) 筑強(qiáng)治理堡壘
立冬那天，地坪鎮(zhèn)岑扣村黨支部書記韋仕華騎上摩托車，往村里的油菜基地趕去。韋仕華的摩托車是有故事的：4年前他從廣東回村，當(dāng)選黨支部書記第二天，摩托車就被劃破了輪胎和坐墊。
劃車一事，折射出岑扣村以前的重重矛盾。2017年，茶油加工扶貧車間準(zhǔn)備在岑扣村“落戶”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本是好事，沒想到卻引來麻煩：“偏遠(yuǎn)村搞產(chǎn)業(yè)加工?誰賣，誰買?”“村干部肯定從中拿了好處”……村民大會(huì)上，一提到選址動(dòng)工的事，大家就不歡而散。項(xiàng)目實(shí)施不了，鎮(zhèn)政府只能把項(xiàng)目給了隔壁村。
眼見附近其他村都在發(fā)展，只有岑扣村遲遲沒有起色。于是，地坪鎮(zhèn)黨委想到了韋仕華。當(dāng)時(shí)韋仕華在廣東打工，收入不低。接到鎮(zhèn)里“求賢”的消息后，他毫不猶豫地辭職回村。
“村干部說話沒人聽，是村里的工作都由政府包辦和村干部單干、村民參與少的結(jié)果。”上任伊始，韋仕華以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、村干坐班，把村組劃分網(wǎng)格包保，創(chuàng)新1名黨支部委員聯(lián)系8-10名黨員、1名黨員聯(lián)系8-10戶村民的工作模式。機(jī)制理順后，韋仕華和村干部又從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手改變。如今，興村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如期而至，村民投工投勞、互幫互助，再有人回村，看到村里的嶄新面貌，都直呼“嚯，新鮮”。
2021年底，村“兩委”換屆期間，韋仕華高票當(dāng)選井郎、岑扣、岑懂合并村的村黨支部書記、村委會(huì)主任。像韋仕華一樣，干出成績后被推選為基層黨組織帶頭人的，全縣還有312個(gè)。近年來，黎平縣拓寬選人視野，將想干事、有能力、肯奉獻(xiàn)的人選拔進(jìn)村“兩委”班子，全縣村(社區(qū))支書、主任“一肩挑”比例達(dá)95.33%，基層黨組織政治功能和組織力顯著增強(qiáng)。
抓統(tǒng)籌 完善治理體系
來到肇興鎮(zhèn)岑所村，串戶路干凈整潔，農(nóng)家小院別致有趣，陽光透過湖面的長廊，好不愜意。在離村委會(huì)不遠(yuǎn)處，記者見到了剛剛?cè)霊艋貋淼拇妩h支部書記陸忠德。聊到鄉(xiāng)村治理情況時(shí)，他難掩自豪地說：“你可以到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看村里的環(huán)境，黨員、群眾的精氣神，絕對好。”當(dāng)問起治理的絕招時(shí)，陸忠德回答：“當(dāng)然是積分制管理的功勞。”
時(shí)間回到6年前，岑所村發(fā)展一籌莫展，黨群關(guān)系也不和諧，村民調(diào)侃說“黨員不黨員，就差兩角錢”。的確如此，有的黨員除了交兩角錢黨費(fèi)，并未充分發(fā)揮帶頭作用。黨支部如何管理黨員、凝聚發(fā)動(dòng)村民，陸忠德為此犯難。
這一難題在2020年得到破解。肇興鎮(zhèn)印發(fā)《關(guān)于對全鎮(zhèn)黨支部進(jìn)行星級(jí)管理的實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨員積分制管理的實(shí)施方案(試行)》。陸忠德看到文件后，連夜召集支部委員談話、研究、推敲、征求意見，耗時(shí)12天，制定了岑所村黨員積分制管理辦法，明確壓實(shí)黨員作用發(fā)揮、公共設(shè)施管護(hù)的責(zé)任。
“有的黨員以為我們是搞形式，不重視，導(dǎo)致積分被扣到60分以下。”陸忠德表示，2020年底工作總結(jié)會(huì)上，黨支部決定，讓積分60分以下的黨員在會(huì)上作出深刻檢討，并曝光在“紅黑榜”上，讓其臉紅、出汗。從那以后，岑所村黨員先鋒模范作用開始被激發(fā)出來，村里大小事情都有黨員帶頭。
黎平縣堅(jiān)持條塊結(jié)合原則，將黨支部“星級(jí)化”評定、黨員積分制管理和德治自治法治“打包”起來抓，形成組織實(shí)施、資源配置、督促檢查和跟蹤問效的“閉環(huán)式”治理體系。目前全縣評定五星級(jí)、四星級(jí)黨支部63個(gè)，占農(nóng)村黨支部總數(shù)的15%。
抓保障 強(qiáng)化治理能力
2022年，對于德化鄉(xiāng)培基村黨支部書記、村委會(huì)主任楊熙和而言，是充滿挑戰(zhàn)的一年。2021年11月?lián)Q屆后才上任的他，起初不知工作該從哪里入手。培基村地理位置偏遠(yuǎn)，全村下轄4個(gè)自然寨、9個(gè)村民小組，共325戶1139人，一半人已搬遷進(jìn)城。按常理，治理這樣“巴掌大”的村不是難事。可當(dāng)其他村獲得“示范村”“文明村”等榮譽(yù)時(shí)，培基村等來的卻是“軟弱渙散”的帽子。
2022年5月22日，縣委組織部選派縣審計(jì)局后備干部林安心到德化鄉(xiāng)任掛職副書記，分管基層黨建，直接聯(lián)系培基村。林安心與楊熙和連軸轉(zhuǎn)幾天，坐在一起分析村里發(fā)展一籌莫展的原因：一是部分黨員搬遷難聚集，導(dǎo)致組織生活不正常;二是村里黨員意識(shí)弱化，作用難以發(fā)揮;三是村“兩委”辦事不公，村民不信任。
如何改變?第一步，是把公平公正的風(fēng)氣樹立起來。林安心經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，以前村里低保評定不公開，于是便牽頭在落實(shí)各項(xiàng)利好政策上，都帶著黨員干部開大會(huì)、聽訴求、收意見、貼公示。第二步，是增進(jìn)學(xué)習(xí)能力。除縣級(jí)培訓(xùn)外，林安心多次對接、爭取進(jìn)修機(jī)會(huì)，讓村“兩委”干部跨地區(qū)參加基層黨組織書記重點(diǎn)提升班等外出進(jìn)修項(xiàng)目。“出來學(xué)才發(fā)現(xiàn)，我抓黨建想到一出是一出，方向都搞錯(cuò)了!”楊熙和學(xué)習(xí)回來后感慨地說。
2022年，黎平縣組織召開縣委常委會(huì)、基層黨建調(diào)度會(huì)等專題研究基層治理工作16次，各級(jí)召開座談會(huì)研究基層治理工作274次，先后建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、網(wǎng)格包組、干部包戶的“四級(jí)包保”機(jī)制，選派255名駐村第一書記、540名駐村干部、179名駐寨干部開展基層治理提升專項(xiàng)行動(dòng)，選派16名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層治理較難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)干部肩上的責(zé)任更具體、更明確。
抓創(chuàng)新 拓展治理載體
冬夜襲來陣陣寒意，中潮鎮(zhèn)佳所村侗族鼓樓卻是一片歡騰。“快點(diǎn)，紅歌會(huì)開始了。”佳所村駐村第一書記穆銳領(lǐng)著記者一行人朝鼓樓走去。燈光下，30多名村民正齊聲唱著《十送紅軍》等經(jīng)典革命歌曲。
“一天不唱歌，走路就哆嗦。”村里的婦女主任龍長清表示，只要晚上有時(shí)間，就會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在鼓樓，不僅可以唱歌，還能跟她們“擺龍門陣”。
自2021年2月組織唱紅歌以來，村民們每天都從晚上8點(diǎn)A唱到10點(diǎn)，現(xiàn)在張口就來的革命歌曲已超過30首，穆銳說：“唱紅歌對佳所人來說，意義非凡。”原來，1934年12月17日，紅軍長征途中，陳云、劉少奇同志為了黎平會(huì)議的順利召開，與殿后的紅五軍團(tuán)在佳所村宿營休整，和群眾結(jié)下了深深的軍民魚水情誼。2021年，佳所村入選全國紅色美麗村莊試點(diǎn)與貴州省特色田園·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)，如今，佳所村的面貌也煥然一新。
“以前一到晚上，村民都是看電視、打麻將;現(xiàn)在不同了，每到晚上，村民們都自發(fā)前往鼓樓唱紅歌緬懷革命先烈，歌頌美好生活。”佳所村黨支部書記、村委會(huì)主任楊香賓說。
歌唱到一半，楊香賓走上前說：“大家安靜一下，占用大家一點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)黨的二十大精神，還有村里建民宿的事，再征求一下大家的意見……”把村民紅歌會(huì)的現(xiàn)場變成村“兩委”宣傳政策、村民議事的“會(huì)場”，打破了村干部說話沒人聽、辦事沒人跟的窘境，也創(chuàng)新了基層治理載體。用村民楊會(huì)嬌的話說：“不像是來開會(huì)，更像是來參加活動(dòng)。”
近年來，黎平縣鼓勵(lì)創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理載體，一些村把族長、寨老威望融入基層治理，先后創(chuàng)新了“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”、“寨管委”、村規(guī)民約“十個(gè)一”行動(dòng)，制定了禁止紅白喜事鋪張浪費(fèi)、禁止野外用火等“約款”。截至目前，黎平縣建成縣級(jí)綜治中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心26個(gè)，村(社區(qū))綜治中心321個(gè)，劃分2816個(gè)網(wǎng)格并配備網(wǎng)格長，組建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“寨管委”等自治組織930個(gè)。
“‘四抓四強(qiáng)’模式的推進(jìn)，凝聚了黨心民心，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中作出了有益探索。”黎平縣委書記王春雷告訴記者。隨著黨建引領(lǐng)“四抓四強(qiáng)”模式的深入推進(jìn)，黎平縣治理與發(fā)展相得益彰的美好藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。(王明成 農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉久鋒)
