四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達(dá)21.92%，已進(jìn)入超老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力短缺，“誰(shuí)來(lái)種地”亟待破解

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)做了一項(xiàng)調(diào)查，在問(wèn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣存在哪些問(wèn)題時(shí)，649戶農(nóng)機(jī)服務(wù)使用者中有50.1%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不足;25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為使用環(huán)境和條件要求過(guò)高

龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說(shuō)，她家中有5畝水田，卻分成零散的7個(gè)田塊，“把土地集中起來(lái)，規(guī)?；N田，農(nóng)機(jī)才能下地”

在四川仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋社區(qū)三社，2022年700多畝集中連片種植的水稻不久前喜獲豐收。在2021年，這些稻田由于缺乏勞動(dòng)力，很多撂荒了。2022年，龍橋社區(qū)通過(guò)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化種植，解決了撂荒問(wèn)題。

四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達(dá)21.92%，已進(jìn)入超老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力短缺，與前些年相比，解決“誰(shuí)來(lái)種地”越發(fā)迫切。

因?yàn)槿狈趧?dòng)力，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，“種近不種遠(yuǎn)、耕沃不耕貧”。機(jī)械化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求更高，種地從人力到機(jī)器遭遇規(guī)?；款i。

《瞭望》新聞周刊記者在四川多地采訪了解到，一些地區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)部分解決了種地問(wèn)題，也有少數(shù)地方出現(xiàn)非糧化傾向。包括上述龍橋社區(qū)在內(nèi)，一些地方嘗試通過(guò)社區(qū)集體聯(lián)合社等方式破解“單打獨(dú)斗”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在孕育以規(guī)?；癁閷?dǎo)向的變革。

農(nóng)村常住人口進(jìn)入超老齡化

“2021年社區(qū)排查出400多畝撂荒地，農(nóng)村人口老齡化，是土地撂荒的一個(gè)主要原因。”龍橋社區(qū)黨總支書記范冬說(shuō)，龍橋社區(qū)三社有農(nóng)戶500多人，在家的只有老人和兒童100多人，其中有“弱勞力”30多人。被視為“強(qiáng)勞力”的18至60歲健康男性幾乎沒(méi)有。

這樣的情況，在四川農(nóng)村比較普遍。四川是農(nóng)民工輸出大省，2021年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2682萬(wàn)人，青壯年大多在外務(wù)工、定居城市。仁壽縣板橋鎮(zhèn)青龍社區(qū)黨委書記歐陽(yáng)運(yùn)清說(shuō)，社區(qū)有1453戶、3725人，青壯年勞動(dòng)力幾乎全部出去務(wù)工，留守在家的只有老人、兒童、殘疾人等1200多人。

農(nóng)村年輕人多數(shù)不愿種地、不會(huì)種地。成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)農(nóng)戶周群芳說(shuō)，她的兩個(gè)兒子二十多歲，不愿種地，也不會(huì)種地，現(xiàn)在都在縣城工業(yè)園區(qū)的企業(yè)務(wù)工，家里的地由她自己和70多歲的老母親種。

現(xiàn)在，種地農(nóng)民普遍在六七十歲。農(nóng)村人口老齡化加劇，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題凸顯。

按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，進(jìn)入老齡化社會(huì);占比達(dá)到14%，為深度老齡化社會(huì);占比達(dá)到20%，為超老齡化社會(huì)。

四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，四川65歲及以上人口為1416.8萬(wàn)人，占常住人口比重為16.93%。比2010年上升5.98個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高3.43個(gè)百分點(diǎn)。2020年四川農(nóng)村常住人口65歲及以上占比達(dá)到21.92%，高出全省4.99個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

因?yàn)槿狈趧?dòng)力，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，只耕種部分條件較好的田塊，一些離家距離較遠(yuǎn)、缺乏灌溉水源、耕作難度大的田塊就放棄了，糧食生產(chǎn)主要滿足自家食用。

“我老伴68歲了，兒女都出去打工。過(guò)去幾年，家里的田只種了三分之一。”龍橋社區(qū)一名農(nóng)戶說(shuō)，他們縮小水稻、油菜種植規(guī)模，放棄種植紅薯等耗費(fèi)勞力、非生活必需的作物。

在這樣的情況下，農(nóng)戶出售的糧食減少，部分農(nóng)戶還要到市場(chǎng)上買米吃。在四川某農(nóng)業(yè)大縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳統(tǒng)上會(huì)占用半間房屋用石頭砌成糧倉(cāng)，農(nóng)戶俗稱“石柜子”，一般可以存放七八千斤稻谷。當(dāng)?shù)匾幻r(nóng)戶說(shuō)：“以前我們村里每家每戶都有‘石柜子’，最近幾年，村民幾乎全部砸掉了‘石柜子’，家里只存幾個(gè)月的口糧了。”

在四川省眉山市青神縣青竹街道季時(shí)壩村，村民給種植的玉米和大豆施肥(2022年4月19日攝) 王曦?cái)z/本刊

田塊細(xì)碎 阻礙機(jī)器換人

農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，人工成本走高。“農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇請(qǐng)村民，一人一天工資要120元，還要包吃、包接送，綜合下來(lái)人工成本已經(jīng)達(dá)到140元一天，還不一定能請(qǐng)夠人。”眉山市東坡區(qū)浩翔水稻種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李俊清說(shuō)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到土地條件制約。以2022年各地大力擴(kuò)大種植面積的大豆為例，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，2021年四川大豆的綜合機(jī)械化水平僅7.56%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)近期做了一項(xiàng)調(diào)查，在問(wèn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣存在哪些問(wèn)題時(shí)，649戶農(nóng)機(jī)服務(wù)使用者中有50.1%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不足;25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為使用環(huán)境和條件要求過(guò)高，不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

與北方平原地區(qū)普遍推行機(jī)械化的情況不同，在以四川為代表的一些南方地區(qū)，山區(qū)和丘陵較多，由于地理和經(jīng)濟(jì)條件限制，部分地區(qū)沒(méi)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)道路。同時(shí)，地塊細(xì)碎分散、形狀不規(guī)則，不能集中連片，坡多、臺(tái)多、田埂多。

改革開放初期“包產(chǎn)到戶”時(shí)，四川農(nóng)戶靠抽簽確定承包地，一戶的田塊往往零碎分散在多處。很多村里都能找出一個(gè)斗笠、草帽就能蓋住的“斗笠田”“草帽地”。相鄰的田塊分屬不同農(nóng)戶，各種各的，農(nóng)作物種類都不一定相同，農(nóng)機(jī)難以施展。

在青龍社區(qū)，歐陽(yáng)運(yùn)清指著一處農(nóng)房后面不大的耕地說(shuō)：“這塊地6分大小，分割成4家人的承包地，有些農(nóng)戶一家人的承包地分散成七八處。”

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)岳營(yíng)村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目2021年11月開工，2022年春耕生產(chǎn)前建成。此前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田是南方地區(qū)常見的小田塊，高低不平。項(xiàng)目施工包括平整土地、修建田間道路和灌溉溝渠等。

“以前澆水、搬運(yùn)靠人挑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”岳營(yíng)村村民岳洪漢說(shuō)，現(xiàn)在，田里通了水、通了路，小田改成了大田，既方便灌溉，也方便機(jī)械化作業(yè)，愿意到村里流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主多了，流轉(zhuǎn)租金也有所上漲。

四川省目前要求各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障上，中央、省、市、縣財(cái)政資金投入共計(jì)不低于3000元/畝。2022年，中央、省級(jí)財(cái)政投入合計(jì)為1500元/畝，還有1500元/畝需要市、縣解決。但市(州)級(jí)財(cái)政投入偏少，縣級(jí)財(cái)政投入“占大頭”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的縣都是農(nóng)業(yè)大縣，一般經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，籌措配套資金比較困難。阿壩藏族羌族自治州某縣一名干部說(shuō)，對(duì)于2022年項(xiàng)目，阿壩州財(cái)政按300元/畝進(jìn)行配套，縣級(jí)財(cái)政需安排1200元/畝的配套資金，雖然采取了整合各方面涉農(nóng)資金集中投入等措施，但仍然比較吃力。

為解決配套資金不足的問(wèn)題，一些地方正在嘗試用創(chuàng)新的辦法。在內(nèi)江市龍門鎮(zhèn)龍門村，2021年10月建設(shè)銀行向村集體賬戶發(fā)放100萬(wàn)元貸款。龍門村黨支部書記羅家元說(shuō)，這是內(nèi)江市首筆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)貸款，主要用于村里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程資金周轉(zhuǎn)。

2022年5月，遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行、農(nóng)發(fā)行各縣支行簽訂合作協(xié)議。“十四五”期間，農(nóng)發(fā)行將為遂寧市54.12萬(wàn)畝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和39.6萬(wàn)畝改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供信貸支持。

發(fā)行專項(xiàng)債券，也是各地正在開展的一項(xiàng)探索。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年9月印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，其中提出，鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。記者從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，四川積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益，優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

孕育生產(chǎn)方式變革

在龍橋社區(qū)，當(dāng)?shù)馗刹吭噲D破解難題。“我們多次組織黨員干部、群眾代表開座談會(huì)，針對(duì)土地使用、農(nóng)作物種植、農(nóng)民種地意愿等深入調(diào)研。”范冬說(shuō)。

農(nóng)戶們普遍希望實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，從而減少勞動(dòng)力投入。但首先要解決各戶耕地“小而散”，農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”種田的問(wèn)題。龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說(shuō)，她家中有5畝水田，卻分成零散的7個(gè)田塊，“只有把土地集中起來(lái)，規(guī)?；N田，農(nóng)機(jī)才能下地”。

農(nóng)村的生產(chǎn)方式，需要更進(jìn)一步適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2022年以來(lái)，龍橋社區(qū)嘗試“黨總支+集體聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶”的新模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是由社區(qū)集體聯(lián)合社與316戶農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，將農(nóng)戶的土地集中起來(lái)，社區(qū)引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化種植，以解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。農(nóng)戶則可得到土地租金、經(jīng)營(yíng)分紅、務(wù)工收入等。

從“單打獨(dú)斗”到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，目前四川一些地方的情況正處于變革前的膠著狀態(tài)。近年來(lái)，一些工商資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，但主要不是種糧食。記者走訪了解到，目前，流轉(zhuǎn)土地，種植葡萄、獼猴桃、柑橘等水果，一年每畝利潤(rùn)可達(dá)數(shù)千元至2萬(wàn)元，種植蔬菜每畝利潤(rùn)也有2000多元。而種植水稻、小麥、玉米三大主糧，均處于微利狀態(tài)或虧損邊緣。近年來(lái)在四川流轉(zhuǎn)土地、種植草坪的重慶一家公司負(fù)責(zé)人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達(dá)1.5萬(wàn)元左右，種糧食掙不了多少錢。”

在成都平原，目前土地流轉(zhuǎn)租金普遍為每畝每年“800斤稻谷的市價(jià)”，高的甚至達(dá)到“1000斤稻谷的市價(jià)”。而如果流轉(zhuǎn)土地種水稻，一年只能種一季，畝產(chǎn)才1200多斤，刨去土地租金、農(nóng)資、人工等成本，收益微薄。即使冬春再種一季油菜，仍然掙不了多少錢。

一些地方對(duì)此采取了措施，為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，在土地流轉(zhuǎn)之初，就根據(jù)業(yè)主擬種植的作物，確定不同水平的租金。“如果業(yè)主種水果等經(jīng)濟(jì)作物，租金就收1000到1200元一畝。如果業(yè)主種水稻、油菜等糧食作物，一畝租金就只按照550斤稻谷的市價(jià)來(lái)收，算下來(lái)只有700多元。”成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)黨委書記胡永洪說(shuō)，“我們這里農(nóng)戶都清楚，人家來(lái)租地種糧食，你租金不能收高了，不然人家只能賠錢。你要是租金收高了，人家就種不了糧食了，只能種其他的經(jīng)濟(jì)作物。”

崇州市某家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人坦言，他種了20多年苗木，這幾年市場(chǎng)行情不好想轉(zhuǎn)行。現(xiàn)在政府要求防止耕地“非糧化”，他把80畝苗木都改回了水稻。不過(guò)，也不能完全靠種糧掙錢，他發(fā)展“水稻+小龍蝦”稻蝦綜合種養(yǎng)，實(shí)際上是靠養(yǎng)小龍蝦掙錢，每畝利潤(rùn)能達(dá)到五六千元。

基層干部群眾認(rèn)為，人口老齡化是當(dāng)前四川乃至全國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種因素共同作用的結(jié)果。對(duì)于解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”，他們建議：

首先，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

大邑縣旭成種植專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人萬(wàn)富旭說(shuō)，吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是讓種糧“有錢可掙”，在保障糧食價(jià)格穩(wěn)定的情況下，通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)品種、新農(nóng)技，穩(wěn)步提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，進(jìn)而提升種糧效益。

其次，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地宜機(jī)化改造，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植創(chuàng)造更好條件。

2022年11月召開的中共四川省委十二屆二次全會(huì)明確，逐步把全省永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)、環(huán)境友好、高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“我們?cè)谑乩谓ê锰旄继?，全方位夯?shí)糧食安全根基上狠抓落實(shí)。只有天下良田、才有天下糧倉(cāng)，只有天府良田、才有天府糧倉(cāng)。”四川省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記楊秀彬說(shuō)。