剛剛過去的秋糧收獲季，安徽省當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人程黎剛不再為收割犯愁了：“1300多畝水稻成方連片，3臺收割機10天就能收完，放在過去田塊細(xì)碎的時候，至少得多用一臺，每天得多花四五百元。”這一改變得益于一場圍繞土地的改革，“小田變大田”“差田變良田”，鄉(xiāng)村田野沃土之上，煥發(fā)出新的活力。
這是2022年農(nóng)村改革向縱深推進的一個剪影。農(nóng)民與土地的關(guān)系怎樣處理，集體經(jīng)濟怎樣才能充分釋放發(fā)展?jié)摿?，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機銜接?回答這些問題，都離不開“改革”二字。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興進入全面推進的關(guān)鍵階段，農(nóng)村改革在“深水區(qū)”中探索前行，立破并舉，蹄疾步穩(wěn)，啃下“硬骨頭”，拿下“硬任務(wù)”，成為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強勁動力。
土地有了“身份證”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活起來”
黨的二十大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。過去一年，第二輪土地承包到期后再延長30年工作進入關(guān)鍵期，土地制度改革持續(xù)深入穩(wěn)妥推進。
土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村改革的核心與焦點。想要在土地上“做文章”，要在堅持集體所有制的前提下，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，穩(wěn)定承包權(quán)。首當(dāng)其沖的是搞清楚農(nóng)村承包地“屬于誰”。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，做的就是給承包地發(fā)“身份證”的事，關(guān)系著二輪延包工作的順利開展，也是提高土地要素配置效率、放活經(jīng)營權(quán)的前提。
隨著農(nóng)村承包地科學(xué)管理水平的進一步提升，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積不斷增加，受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛持續(xù)下降，確權(quán)成果應(yīng)用場景不斷拓展。如今，鼠標(biāo)一點，各村各戶的土地承包信息就能一目了然。土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果信息共享的持續(xù)深入，為第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點穩(wěn)妥推進打下堅實的基礎(chǔ)。
確權(quán)是為了更好地活權(quán)。前不久，北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)蔣各莊村的697.76畝土地以每年每畝1860元成交，創(chuàng)下該區(qū)通過北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺競價方式的農(nóng)用土地租賃最高成交價。
近年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)取得重要進展，市場數(shù)量達(dá)到1100余個，各地紛紛制定規(guī)范化交易制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加陽光透明，在提高交易效率的同時，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
與交易平臺一道成長的，是在探索中拓展的市場外沿。天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所不斷創(chuàng)新交易內(nèi)容，在主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上上線農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺;浙江省溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心積極對接外部資源，采取招募合作會員的方式，成功引進拍賣機構(gòu)、融資擔(dān)保公司、律師事務(wù)所等;湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所主動搭建區(qū)域市場，在城市圈內(nèi)實現(xiàn)了系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接、信息共享……
新探索風(fēng)起泉涌，新規(guī)范呼之欲出，這讓業(yè)內(nèi)對接下來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點更加充滿期待。
集體賬本愈加厚實，村民日子越過越富
“個人富了不算富，集體富了才算富”。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革承載著農(nóng)民共享發(fā)展成果的希望，點燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。
2021年，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，約57萬個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，山東省臨邑縣翟家鎮(zhèn)王營村就是其中之一。
村集體的“家底”厘清了，村里的特色種養(yǎng)合作社辦起來了，如何帶動村民和集體共同富起來?王家營村選擇“兩條腿”走路：一方面，群眾以土地入股、托管的形式加入種植專業(yè)合作社，簽訂共同發(fā)展合同，保底收入的同時在年底享受分紅;另一方面，村集體通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民公司，將村集體收益資金投入國有公司運營，通過“為民股份”增收模式，快速持續(xù)壯大集體收入，今年預(yù)計可實現(xiàn)村集體收入超過50萬元。
在各地的實踐探索中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑越來越清晰。四川省綿陽市為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事情，通過集體流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶復(fù)耕、生產(chǎn)托管等辦法，讓“撂荒地”變“金土地”;山西省新絳縣142個糧食種植村的村集體發(fā)揮橋梁紐帶作用，由集體經(jīng)濟組織發(fā)揮居間作用，一手牽社會化服務(wù)組織，一手牽農(nóng)戶，村均增收約3萬元;重慶市盤活集體林地、草地、水域、閑置農(nóng)房等資源，充分激活農(nóng)村資源要素，為村集體經(jīng)濟組織增加經(jīng)營性收入。
村集體收入保持平穩(wěn)增長，集體資產(chǎn)總量持續(xù)增加的同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平也在不斷提升。河北、山西等地健全集體資產(chǎn)管理制度，開展專項行動，清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同、化解村級債務(wù)、新增資源資產(chǎn)收費，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到8.2萬億元，有55.6萬個村實行財務(wù)公開，2021年全國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對41.6萬個單位進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，審計資金總額達(dá)到2.6萬億元。
從中央到地方，系統(tǒng)謀劃、賡續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新探索、有序推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得以鞏固提升。目前，全國共確認(rèn)集體成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約97萬個，集體經(jīng)濟發(fā)展路徑越發(fā)豐富，農(nóng)民增收渠道越來越寬廣，鄉(xiāng)村振興畫卷越繪越壯美。
先行先試結(jié)碩果，蹚出改革新路徑
全國農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)的、推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，也是改革的先行軍。近年來，農(nóng)村改革試驗區(qū)堅持底線思維，聚焦重點領(lǐng)域，敢破善立、大膽探索、積極試驗，啃下難啃的“硬骨頭”，蹚出牢靠的“過河石”，為農(nóng)村改革提供了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
2022年，農(nóng)村改革試驗區(qū)聚焦農(nóng)民種糧收益保障、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等重點改革領(lǐng)域，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)機制，進一步發(fā)揮改革示范和帶動作用，強化對農(nóng)村改革決策的服務(wù)支撐。
讓廣大農(nóng)民得到真真切切的實惠，是改革的題中應(yīng)有之義。在摸著石頭過河的農(nóng)村改革試驗區(qū)，能否保障農(nóng)民利益、讓農(nóng)民對改革滿意，成為判斷試驗成功與否的關(guān)鍵。
在安徽省懷遠(yuǎn)縣，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割，帶著農(nóng)民闖市場，60多萬畝耕地每年直接增收1.3億多元，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挑上了“金扁擔(dān)”。
在浙江省江山市，當(dāng)?shù)靥剿鲾?shù)字普惠金融“無感授信”服務(wù)模式，建立普惠金融授信分析模型，給予農(nóng)戶3萬-8萬元基礎(chǔ)授信額度，農(nóng)戶全程無需遞交材料。截至目前，已為13.2萬戶19.1萬名農(nóng)村居民授信267億元，戶均20.2萬元，授信率達(dá)100%。
58個試驗區(qū)不斷突破創(chuàng)新，探尋農(nóng)村改革邏輯，為全局性改革提供了寶貴經(jīng)驗和豐碩成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚力量、創(chuàng)造活力。
守正創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革無止境，唯有持之以恒、久久為功，才能不斷取得新突破。隨著農(nóng)村改革持續(xù)引向深入，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，改革成果惠及更多農(nóng)民，廣袤鄉(xiāng)村的振興圖景必將更加美好。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 趙宇恒 劉知宜
