共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必然會極大地促進全體人民共同富裕，加快我國邁入社會主義現(xiàn)代化的步伐。
新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路
城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效地拉動了消費增長，促進了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了社會財富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量。2020年，我國超萬億GDP的城市已擴容至23個，占全國經(jīng)濟總量的比重達38%。從現(xiàn)實看，我國城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務，是共同富裕目標是否實現(xiàn)的重要標志。
擴大城鎮(zhèn)居民中等收入群體、實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，都離不開新型城鎮(zhèn)化的有效推進。城鎮(zhèn)化承載了工業(yè)化和信息化的發(fā)展空間，能夠帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化突出“以人為核心”，契合逐步實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
新型城鎮(zhèn)化是促進共同富裕的內(nèi)在要求
“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。圍繞人的需求和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化重在促使城鎮(zhèn)建設更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，基本公共服務更加均等，進一步促進社會公平正義。
新型城鎮(zhèn)化使區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化、更加協(xié)調(diào)。實現(xiàn)共同富裕，需要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，包括以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略。為此，要以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化，遵循一體化原則，優(yōu)化提升東部城市群，發(fā)展壯大中部城市群，培育發(fā)展西部城市群，形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于不斷縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化堅持共享發(fā)展理念，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為突破口，注重改變以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務設施投入不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題，是解決三農(nóng)問題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)共同富裕的道路。
新型城鎮(zhèn)化推動基本公共服務均等化，有助于促進社會公平正義。高質(zhì)量高水平的公共服務是美好生活的重要保障，也是公平正義的突出體現(xiàn)。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要把人民對美好城市生活的向往作為發(fā)展目標，大力推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化、可及化，在發(fā)展中不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴、高品質(zhì)的城市生活。
積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的促進作用
新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展能夠為實現(xiàn)共同富裕提供強大動力，必須積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的促進作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活期盼。
發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化重要經(jīng)濟引擎作用。一方面，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高空間配置效率，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，密切中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系，依托輻射帶動能力強的中心城市，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)城市群和都市圈健康發(fā)展;大中小城市應找準自身功能定位，形成優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。另一方面，以新型城鎮(zhèn)化拉動基礎(chǔ)設施、公共服務設施投資，發(fā)揮要素集聚和知識溢出的創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長極，形成帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣城及縣級市承接大中城市功能轉(zhuǎn)移的能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延展，扶持縣域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)點作用。
發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，必須協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是抓住阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動和統(tǒng)一市場形成的關(guān)鍵因素，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動政策體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)機會，增加農(nóng)民工工資性收入;同時，解決好返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的實際問題，激勵更多人才和技術(shù)流入農(nóng)村，提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是尊重市場經(jīng)濟原則，引導鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興;同時，依法對工商資本進行監(jiān)管，防止工商資本無序擴張，損害農(nóng)民利益。三是加強改革授權(quán)和政策集成，建設好國家中心城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)，發(fā)揮其示范帶動作用。四是精準、有效地使用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段增強農(nóng)村發(fā)展實力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。
提升基本公共服務均等化水平。提升基本公共服務均等化是共同富裕的重要內(nèi)容。首先，加快作為城市建設者的農(nóng)民工的市民化進程，逐步健全以居住證為載體、與居住年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，向所有城鎮(zhèn)居民公平提供城鎮(zhèn)基本公共服務和發(fā)展機會。其次，參照城市基本公共服務水平，酌情提升基本公共服務標準，使基本公共服務適時從均等化向優(yōu)質(zhì)化、從普惠型向滿意型過渡。最后，針對鄉(xiāng)村公共服務滯后于城市公共服務的現(xiàn)狀，加大縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務資源投入力度，健全縣域基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護機制，推動市政公共設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，讓全體人民共享公共利益。
(作者：王博雅，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員)
