全面激活縣域經濟活力 持續(xù)精準補短板強弱項
重點任務劃定 新型城鎮(zhèn)化建設加快推進
2022年，我國將進一步提升新型城鎮(zhèn)化質量，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對促進居民消費、拉動有效投資的積極作用?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉，2022年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務已基本劃定。今年將著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，不斷提高落戶便利度。推動城鎮(zhèn)基本公共服務加快覆蓋常住人口，以新生代農民工為重點推動參保擴面。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續(xù)精準補短板強弱項。
近年來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升。數據顯示，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，分別比上年提高0.83和1.3個百分點，兩個城鎮(zhèn)化率差距進一步縮小。同時，城鄉(xiāng)收入也有縮小之勢，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進一步降至2.5。
“當前，我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展的中后期。”一位業(yè)內人士對《經濟參考報》記者說，雖然城鎮(zhèn)化進程將在未來幾年迎來換擋，但其內部動力仍然強勁，蘊含著巨大內需潛力和強大發(fā)展動能。
“從經濟發(fā)展角度來看，結構變動是最重要的增長動力來源，我國的新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結構變化、工農結構變化最集中的一個體現。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群對《經濟參考報》記者表示，抓好新型城鎮(zhèn)化，對于持續(xù)釋放中國經濟中長期的高成長能力至關重要。
根據《政府工作報告》，“提升新型城鎮(zhèn)化質量”列入今年工作重點之一。其中，以“人”為核心被擺在重要位置。記者獲悉，相關部門將重點提高農業(yè)轉移人口市民化質量。繼續(xù)深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶渠道。
同時，隨著農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，一系列服務設施也將加快完善。據悉，今年，相關部門將著力推動城鎮(zhèn)基本公共服務加快覆蓋常住人口，重點在新生代農民工參保擴面、隨遷子女義務教育、農民工就業(yè)服務和技能培訓等方面完善相關政策安排，今年開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。
此外，記者了解到，相比過去著力推動中心城市，今年將著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體系。支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續(xù)精準補短板強弱項，更好滿足農民到縣城的就業(yè)安家需要。加強邊境地區(qū)城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
“縣——上接中心城市和城市群，下聯(lián)鄉(xiāng)村振興主陣地和城鎮(zhèn)建設，是縣域經濟發(fā)展的空間載體和主要支撐。”在湖北省日前召開的縣(市、區(qū))委書記工作交流會上，湖北省相關負責人表示，從湖北省情看，縣域經濟不強是湖北高質量發(fā)展的突出短板，抓好縣城建設、抓好以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，就抓住了縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要矛盾。
《政府工作報告》提出，“加強縣城基礎設施建設”。河南、廣東、重慶等多地已作出具體安排。例如，“重點圍繞公共服務設施和產業(yè)培育設施等補短板強弱項，安排
建設任務193項，總投資規(guī)模487億元，近期重點推進醫(yī)療應急物資儲備庫、康復養(yǎng)老中心、美術館、檔案館及博物院等示范項目建設。”日前印發(fā)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》對河南蘭考在縣域補短板強弱項方面作出如此安排。
《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》也圍繞公共服務設施提標擴面、產業(yè)培育設施提質增效等方面，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力。
前述業(yè)內人士表示，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集是城鎮(zhèn)化最鮮明的特征。縣作為與農村保持著最密切聯(lián)系的地方可以承擔大量農業(yè)轉移人口，其不僅具有經濟成本低的特點，而且所受的戶籍以及土地管理制度的約束較少，接納水平更高。此外，縣也是農村人口向城鎮(zhèn)轉移時，與其就業(yè)能力、受教育水平以及生活環(huán)境最相宜的過渡空間。
張立群表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我國基層的基礎設施、公共服務能力建設步伐將全面加快，現代產業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境會不斷完善，就業(yè)機會將持續(xù)較快增加，城鎮(zhèn)人口也會持續(xù)較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內市場持續(xù)回暖，克服需求收縮約束，促進經濟增長能力加快釋放。(記者 梁倩 汪子旭)
