堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運(yùn)啟超

采訪人：記者 顧仲陽(yáng) 李曉晴

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

從偏遠(yuǎn)山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū)，脫貧戶馬昭貴對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意：“社區(qū)配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術(shù)培訓(xùn)，家門口上班，收入年年增。”

中央一號(hào)文件明確要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出具體安排。接下來，要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)，持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大歷史成就。

如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?按照中央一號(hào)文件部署，要聚焦重點(diǎn)人群做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶。

目前各地建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，大部分監(jiān)測(cè)對(duì)象已經(jīng)消除了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，下一步要進(jìn)一步完善，并強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

監(jiān)測(cè)對(duì)象要放寬。要精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象不設(shè)規(guī)模限制，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍。

操作程序要簡(jiǎn)化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)納盡納。

幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及早落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

退出環(huán)節(jié)要從嚴(yán)。嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，中央一號(hào)文件進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

去年全國(guó)脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長(zhǎng)22.6%，占總收入比重達(dá)到67.9%，穩(wěn)就業(yè)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果至關(guān)重要。要把促進(jìn)脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù)，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。要提升勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培育創(chuàng)建一批特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作等機(jī)制作用，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過提升幫扶車間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

要統(tǒng)籌整合資源，加大支持力度，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，確保鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)、趕上來。繼續(xù)加大資金投入，選派科技特派團(tuán)，開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。

易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。

要強(qiáng)化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。

對(duì)脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責(zé)任不落空?

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)幫扶政策，切實(shí)提供更加有力的支持保障，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，推動(dòng)幫扶責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，完善社會(huì)幫扶大格局，匯聚起強(qiáng)大合力。