2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳文俊主持發(fā)布會(huì)。

2月22日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，也就是2022年中央一號(hào)文件。這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)定決心，為廣大農(nóng)民群眾送來(lái)了政策春風(fēng)和民生禮包。發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹了文件的有關(guān)情況。

一、文件起草背景

去年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。糧食再獲豐收、產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，生豬產(chǎn)能提前半年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

二是農(nóng)民收入保持增長(zhǎng)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制不斷完善并強(qiáng)化落實(shí)，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。

四是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。去年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究“三農(nóng)”工作時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)，指出應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護(hù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。這為起草2022年中央一號(hào)文件、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、文件主要內(nèi)容

新時(shí)代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，今年中央一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。文件包括8個(gè)部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線(xiàn)、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。

“兩條底線(xiàn)”就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)。強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上;完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“三項(xiàng)重點(diǎn)”就是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實(shí)施機(jī)制。鄉(xiāng)村治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度?！　】偟目矗衲甑奈募怀瞿甓刃匀蝿?wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，可以說(shuō)是明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障初級(jí)產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，糧食作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級(jí)產(chǎn)品，如何保障國(guó)家糧食安全?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健——

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。這充分表明，我國(guó)糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗!

但這并不意味我們?cè)诩Z食問(wèn)題上就可以高枕無(wú)憂(yōu)了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷地升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)是“三靠”。

一靠責(zé)任落實(shí)。在中國(guó)，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)先的原則來(lái)考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，我們已經(jīng)分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)人民政府。下一步，我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，盡快制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢(qián)，國(guó)家糧食就安全。今年我們將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營(yíng)上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)提高種糧綜合效益?？傊?，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢(qián)掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年我們已經(jīng)啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開(kāi)展種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動(dòng)落實(shí)落地。在耕地上，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個(gè)層次，一是耕地、二是永久基本農(nóng)田、三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上，也要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

今年是鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年，今年的中央一號(hào)文件在工作機(jī)制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健——

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中一個(gè)有效的經(jīng)驗(yàn)，就是推進(jìn)的工作機(jī)制非常健全和完善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要借鑒這個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在新時(shí)代，抓“三農(nóng)”工作其實(shí)就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，今年的中央一號(hào)文件就是聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時(shí)代、新階段基本是差不多的，所以，我們?cè)趯?shí)際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來(lái)，見(jiàn)聲勢(shì)、見(jiàn)行動(dòng)。

一是壓實(shí)責(zé)任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門(mén)和地方齊發(fā)力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。今年還將開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。同時(shí)，還要完善市縣考核制度，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

二是健全機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)探索形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)新的需要，借鑒運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。具體就是結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，從責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，推動(dòng)健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，廣泛動(dòng)員、集中力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅(jiān)決反對(duì)在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。我們將組織開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經(jīng)換屆，走上這個(gè)崗位以后，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述要學(xué)深悟透做實(shí)。所以我們進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，把握正確政策方向，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)“三農(nóng)”政策水平和工作本領(lǐng)。四是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)。今年文件強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前在中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣?中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予的，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來(lái)有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

去年經(jīng)歷了疫情災(zāi)情反復(fù)考驗(yàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得了怎樣的成效?接下來(lái)還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 劉煥鑫——

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個(gè)方面的工作：

一是防風(fēng)險(xiǎn)。全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受災(zāi)脫貧人口及時(shí)采取幫扶措施，因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

二是抓銜接。

對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策分類(lèi)調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策。確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)完成組建，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，銜接工作有序推進(jìn)。

三是促發(fā)展。

中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)50%。幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比上年增加126萬(wàn)人、增長(zhǎng)4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長(zhǎng)16.9%。

總的看，2021年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：

一是在完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，打通各部門(mén)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。

二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。就業(yè)要千方百計(jì)穩(wěn)住，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車(chē)間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，編制實(shí)施方案，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開(kāi)展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐保障。

今年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)措施，在耕地建設(shè)和保護(hù)方面有哪些具體的硬措施?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員 吳宏耀——

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來(lái)就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。重點(diǎn)就是“三個(gè)定”，一是定線(xiàn)。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。二是定位。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一方面，抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年我們將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級(jí)。二是要抓黑土地的保護(hù)，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制。一是對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格地管控。三是對(duì)于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開(kāi)發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開(kāi)發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。今年中央一號(hào)文件在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和方向?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員 吳宏耀——

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的中央一號(hào)文件對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點(diǎn)是做好“三個(gè)著力”。

一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時(shí)，發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來(lái)，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。我們也支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

去年受秋汛影響，冬小麥大面積晚播，這對(duì)今夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何影響?下一步將采取哪些措施來(lái)穩(wěn)產(chǎn)保供奪豐收?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健——

去年秋冬種的時(shí)候，受罕見(jiàn)的秋汛影響，當(dāng)時(shí)大家都注意到，像河北、山西、山東、河南、陜西5個(gè)省有1.1億畝小麥?zhǔn)峭聿?，晚了多少?大體半個(gè)月左右，這占了小麥播種面積的1/3，以前沒(méi)有過(guò)。目前看，雖然冬小麥經(jīng)過(guò)努力耕作，面積基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因?yàn)閯偛胖v的情況，長(zhǎng)勢(shì)非常復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，夏糧占了我們?nèi)昙Z食產(chǎn)量大數(shù)的五分之一，占了口糧的四成，這對(duì)保供給、穩(wěn)預(yù)期、增信心意義重大。面對(duì)這種復(fù)雜情況，我們將以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強(qiáng)的力度，千方百計(jì)保夏糧，打好全年糧食豐收第一場(chǎng)硬仗。

一是抓好麥田管理。這還是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在距夏糧小麥大面積收獲還有100天左右，三個(gè)多月時(shí)間。當(dāng)前，最最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個(gè)關(guān)鍵生育期，通過(guò)上技術(shù)、上措施，力求最大限度地追回產(chǎn)量。在小麥返青期重點(diǎn)是增施返青肥，促弱苗增穗數(shù);在小麥起身拔節(jié)期重點(diǎn)是抗旱防凍促生長(zhǎng)來(lái)增粒數(shù);在小麥灌漿期，重點(diǎn)是實(shí)施“一噴三防”，來(lái)增粒重。目前，我們已經(jīng)把晚播麥的分布情況，按出苗的類(lèi)型細(xì)化到了省市縣鄉(xiāng)，形成了底圖，下一步精準(zhǔn)指導(dǎo)就有了基礎(chǔ)。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已經(jīng)組織大批力量下沉到了一線(xiàn)，包省包片，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)能夠讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。

二是抓好防災(zāi)減災(zāi)。一個(gè)是防天災(zāi)。因?yàn)槭芾崮扔绊?，今年極端天氣發(fā)生幾率較大。我們將重點(diǎn)防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇對(duì)糧食生產(chǎn)影響大的災(zāi)害，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化防災(zāi)減災(zāi)奪豐收的預(yù)案，及早做好物資儲(chǔ)備和技術(shù)準(zhǔn)備，用足用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，幫助農(nóng)民主動(dòng)避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害的損失。再一個(gè)就是防病蟲(chóng)害。因?yàn)槿ツ暧晁?，底墑好，有有利的一面，但是也有不利的一面，那就是病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)也比較高。所以，今年農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)計(jì)呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，小麥主要是條銹病赤霉病等，今年還有莖基腐病，都是因?yàn)樗?，?duì)這些重大的病蟲(chóng)害我們將進(jìn)行重點(diǎn)防控，實(shí)行“一體化監(jiān)測(cè)、一盤(pán)棋調(diào)度、一張圖指揮”，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)急防治，能夠?qū)崿F(xiàn)蟲(chóng)口奪糧。

三是抓好春耕備耕。前不久，召開(kāi)了全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)春耕備耕工作進(jìn)行全面部署，國(guó)家目前也正在研究發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼、支持春耕生產(chǎn)。我們將把落實(shí)糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積，確保糧食播種面積能夠落到戶(hù)、落到田，夯實(shí)全年糧食豐收的面積基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好農(nóng)資供應(yīng)，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度，加快農(nóng)資進(jìn)店進(jìn)村，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，能夠滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)的需要。

黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。今年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有哪些新布局、新要求?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 劉煥鑫——

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案即將出臺(tái)。今年中央一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求，重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)基本的目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過(guò)上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門(mén)不要定得太高，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而宜、高低有別，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對(duì)于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

二是堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

三是堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶(hù)內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾來(lái)干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健——

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多，從實(shí)踐工作中，最重要的是兩個(gè)中心詞或中心句。

一是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，這是理念。

二是在工作方法上，也是習(xí)近平總書(shū)記批示要求的，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，這是方法。

鄉(xiāng)村治理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，今年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村治理方面重點(diǎn)抓哪些，有哪些工作舉措?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 劉煥鑫——

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，今年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的安排部署，重點(diǎn)就是抓好三件事。

一是抓基層組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，這是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。要抓隊(duì)伍，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。要抓機(jī)制，把“四議兩公開(kāi)”，也就是村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議，黨員大會(huì)審議和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，這“四議兩公開(kāi)”的制度要落到實(shí)處。村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要經(jīng)村黨組織研究討論，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督，深入開(kāi)展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。

二是抓精神文明建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡(jiǎn)單易懂的方式，把黨的聲音、號(hào)召傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。現(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動(dòng)參與文化體育活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂(lè)方式，不求高大上，管用就行。要加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年，我們開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，下一步將加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評(píng)價(jià)的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見(jiàn)、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

近年來(lái)，我國(guó)每年的大豆進(jìn)口量在1億噸左右，去年雖然有所下降，但仍處于高位。今年的中央一號(hào)文件中，在擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)方面有哪些舉措?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健——

目前我們糧食的總量雖然是緊平衡，但是在保供給尤其保口糧方面問(wèn)題不大。有一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就是大豆油料自給率比較低。這些年隨著生活水平的提高，當(dāng)然還有畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)大豆的需求大幅增加，進(jìn)口量增長(zhǎng)較快。剛才記者提到，前年進(jìn)口1億噸，去年9000多萬(wàn)噸。目前，國(guó)產(chǎn)的大豆可以滿(mǎn)足食用消費(fèi)需求，就是中國(guó)人吃豆腐、豆制品，這方面沒(méi)有問(wèn)題。進(jìn)口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白這方面的需求。下一步，我們既要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)，但另一方面更重要的是立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問(wèn)題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油，重點(diǎn)從三個(gè)方面著力。

一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。大家知道，東北是我們傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆重頭在東北，我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導(dǎo)農(nóng)民今年春播時(shí)把茬口倒回來(lái)種大豆。同時(shí)，東北還有一些地區(qū)也可以進(jìn)行“水改旱”，多種豆，主要是地下水超采區(qū)，東北前些年水稻發(fā)展比較多，但是有的地區(qū)水稻也不太適宜，所以把這樣的一些地區(qū)倒回來(lái)，多種大豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。帶狀復(fù)合種植不是一行玉米一行豆，現(xiàn)在試點(diǎn)試驗(yàn)的多數(shù)是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植，能夠不遮蔽光線(xiàn)、滿(mǎn)足兩種作物的需要。這個(gè)事已經(jīng)試點(diǎn)了多年，尤其在西南地區(qū)，像四川等地，目前全國(guó)的種植面積已經(jīng)到了700多萬(wàn)畝，這種種植模式和種植技術(shù)目前看已經(jīng)基本成熟。帶狀復(fù)合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭(zhēng)地的問(wèn)題，原來(lái)種了大豆就種不了玉米，種了玉米就種不了大豆，但是在大豆玉米帶狀復(fù)合種植條件下，就能夠?qū)崿F(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)又多收一季大豆，大概在100-150公斤，農(nóng)民講是玉米也能撿大豆還白落。我們今年將加大推廣力度，大力在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。但是因?yàn)檫@件事以前是試點(diǎn)，很多地方還不太熟悉，所以我們?cè)谄贩N、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面要跟上，強(qiáng)化這方面的服務(wù)。為此，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排了補(bǔ)貼資金予以支持，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，還從社會(huì)化服務(wù)資金中再補(bǔ)一部分，能夠引導(dǎo)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)愿意推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植這種模式。另外，在一些地區(qū)把帶狀復(fù)合種植也爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。

三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆，還有很多專(zhuān)門(mén)的油料，像大家熟悉的長(zhǎng)江流域的油菜，還有北方、西北、華北地區(qū)的花生，還有以南方山地為主的油茶等木本油料，這些都要大力發(fā)展。油菜方面，主要是南方的冬閑田有較大的潛力，去年我們已經(jīng)擴(kuò)了500多萬(wàn)畝，今年還要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大。在花生方面，重點(diǎn)是黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶，就是400毫米降雨線(xiàn)這一帶，推廣玉米花生的輪作，穩(wěn)定并擴(kuò)大花生的面積。在油茶方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大油茶的種植面積，現(xiàn)在還有相當(dāng)?shù)臐摿?，同時(shí)現(xiàn)有的油茶產(chǎn)量很低，需要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，我們也要因地制宜地發(fā)展。

總之，通過(guò)多油并舉、多措并施，經(jīng)過(guò)5-10年的努力，爭(zhēng)取大豆和油料的自給率能夠有一個(gè)較大的提高。