22日，《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧;三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理;推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
重要意義
從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
兩條底線任務
■ 保障國家糧食安全
堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。
推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。
深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。
推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。
在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。
加大力度落實“菜籃子”市長負責制。
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。
穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。
按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。
2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。
落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。
分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。
2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。
實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。
實施黑土地保護性耕作8000萬畝。
支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。
啟動全國第三次土壤普查。
■ 不發(fā)生規(guī)模性返貧
針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。
鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。
發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。
加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。
三方面重點工作
■ 鄉(xiāng)村發(fā)展
重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村(點)發(fā)展。
促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
■ 鄉(xiāng)村建設
落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。
堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。
立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。
保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。
從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所;不具備條件的可建設衛(wèi)生旱廁。
加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。
著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。
實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。
實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。
■ 鄉(xiāng)村治理
持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。
發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。
支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。
辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。
創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。
防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。
依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。
推動實現(xiàn)“兩新”
■ 鄉(xiāng)村振興取得新進展
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。
啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
深入推行科技特派員制度。
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。
開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。
■ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐
推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設。
啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。
加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。
加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。
