農業(yè)農村部、財政部近期聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。新一輪補貼政策將迎來哪些變化?資金如何安排落地?有關負責人進行了深入解讀。
主要農作物耕種收綜合機械化率均已超80%
農機購置補貼是一項重要的強農惠農富農政策。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業(yè)生產經營組織購置各類農機具4800多萬臺(套)。
“農機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。”農業(yè)農村部有關負責人表示。
推動農業(yè)機械化快速發(fā)展。2020年，全國農機總動力10.3億千瓦，農機保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，其中，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過80%。
促進農機工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規(guī)模以上農機企業(yè)1615家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。我國已成為世界農機制造和使用大國。
加快農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。2020年，全國農機服務組織19.46萬個，其中農機合作社7.89萬個，占比超過40%;農機戶4008萬個，其中農機作業(yè)服務專業(yè)戶423.2萬個;農機作業(yè)服務收入達到3540億元，較2003年增長80%。農機社會化服務在推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。
補貼標準有升有降，支持農機裝備轉型升級
據介紹，新一輪補貼政策在范圍、標準等方面作了適當調整，引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
補貼范圍上，突出穩(wěn)產保供。新一輪農機購置補貼范圍，調整擴展為十五大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農作物以及重要畜禽產品全程機械化生產所需的主要機具裝備。其中，重點增加了丘陵山區(qū)農業(yè)生產和畜牧水產養(yǎng)殖、農產品初加工急需以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設的機具品目。
補貼標準上，突出“有升有降”。總體上，繼續(xù)實行定額補貼，依據同檔產品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部發(fā)布的最高補貼額。提高重點區(qū)域水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色農業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼額測算比例。
《意見》明確，各省份圍繞提升糧食生產薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農機化水平、支持引導農民購置使用高端、智能農機產品，可選擇不超過10個品目的產品，或同一品目不同檔次的產品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在20%的幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。
同時，《意見》要求，各省份選擇區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。
由農業(yè)農村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省份在此基礎上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。同時，明確在公開補貼產品信息表時，不再公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。
今年中央財政安排補貼資金190億元
財政部有關負責人介紹，2021年中央財政安排農機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達各省份。
《意見》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等。針對部分有條件、有意愿的省份，開展農機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體系。
同時，《意見》要求省級財政依法安排農機購置補貼資金?？紤]到各地農業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。
圍繞農民和農機生產企業(yè)切身利益事項，《意見》提出了全面實行跨年度連續(xù)實施，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，全面實行農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理等具體舉措。
《 人民日報 》( 2021年06月19日 02 版)
