陽春三月，仙女湖畔，群英薈萃。4月17日，多位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、相關(guān)負責(zé)同志齊聚江西省新余市渝水區(qū)，圍繞渝水區(qū)“黨建引領(lǐng)、五力聚合”的鄉(xiāng)村治理模式，展開走訪調(diào)研和研討交流，共同為加強和改進鄉(xiāng)村治理出謀劃策。
何為“黨建引領(lǐng)、五力聚合”?2019年底，渝水區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門確定為全國115個鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位之一。一年多來，渝水區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，提升組織力;開展“兩資”清理，提高保障力;創(chuàng)新積分管理，激發(fā)內(nèi)生力;組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會，增強支持力;發(fā)展公益事業(yè)，擴大輻射力。
通過這一模式，渝水區(qū)夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，壯大了集體經(jīng)濟實力，創(chuàng)新了“三治”融合路徑，提升了農(nóng)民群眾的幸福感獲得感安全感，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。與會者一致認為，渝水區(qū)的探索較好契合了當(dāng)?shù)貙嶋H，豐富了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的途徑和方法，對于中西部地區(qū)如何提升鄉(xiāng)村治理能力具有重要啟示，對于加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義深遠。
黨建引領(lǐng)發(fā)揮政治優(yōu)勢
“渝水區(qū)新一屆村書記平均年齡為45.52歲，大專以上學(xué)歷的達到78%，致富能手的比例達到95%……”研討會上，渝水區(qū)委書記李虹向與會代表介紹了渝水區(qū)基層黨組織的變化。
農(nóng)村工作千頭萬緒，提升鄉(xiāng)村治理能力，關(guān)鍵在人、在干部。然而長期以來，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴重，缺乏新鮮血液補充。
近年來，渝水區(qū)堅持以提升組織力為重點，進一步抓實建強農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，在把好選人關(guān)口、抓好后備培育的同時，不斷完善激勵機制，加大激勵力度。一方面從經(jīng)濟上增加待遇;另一方面，從政治上暢通渠道，開展從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員工作。
在選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”的同時，渝水區(qū)堅持把黨管農(nóng)村工作要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、創(chuàng)新村務(wù)管理機制、培育鄉(xiāng)村商會組織、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面大力探索，多向發(fā)力、聚集力量，形成了具有特色的“黨建引領(lǐng)、五力聚合”鄉(xiāng)村治理模式。
因地制宜解決突出問題
“‘兩資’清理前，我們村集體年收益才2萬元，現(xiàn)在年收益106萬元，直接翻了50倍。”在會上播放的渝水區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳片中，人和鄉(xiāng)觀下村黨支部書記彭春生這樣說道。
過去，渝水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同不規(guī)范、租金過低、層層轉(zhuǎn)包、拖欠承包款等問題普遍存在。為解決這一難題，2020年，渝水區(qū)大力開展“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”(簡稱“兩資”清理)工作，對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)182個行政村的資產(chǎn)資源發(fā)包合同情況進行全面清理規(guī)范。清理后合同期內(nèi)累計可增收1.05億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益“雙提升”。
在“兩資”清理基礎(chǔ)上，成立渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建信息管理平臺，農(nóng)村資產(chǎn)資源全部實行“線上”進場交易，解決信息不對稱、程序不規(guī)范等問題，建立健全了村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。
走進良山鎮(zhèn)下保村頤養(yǎng)之家，只見十多位老人們圍坐在廳堂，看著電視，聊著天。一墻之隔的廚房里，炊事員們正忙著為老人們準備可口的午飯。很快，木耳炒肉、紅燒冬瓜、紫菜蛋湯，熱氣騰騰的午飯就上桌了。不用動手一天三餐都能吃到營養(yǎng)豐富的飯菜，老人們非常開心。
為解決“留守老人”“空巢老人”的養(yǎng)老難題，渝水區(qū)大力推進“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)。采取“財政支持一點、集體配套一點、老人自繳一點、社會捐助一點”的辦法，在182個行政村建成運行頤養(yǎng)之家359個，實行集中就餐和配送服務(wù)相配合的模式，為農(nóng)村留守、獨居老人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。利用閑置空房改擴成村診所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個村配備至少1名職業(yè)醫(yī)師，讓農(nóng)民能夠享受免費的體檢和便捷的醫(yī)療服務(wù)。
創(chuàng)新管理激發(fā)內(nèi)生動力
在良山鎮(zhèn)下保村，一間不到20平方米的小超市，便是下保村的曉康驛站，室內(nèi)的貨架上擺放著鹽、牙膏、毛巾等各種生活用品。這些商品不收現(xiàn)金，只能用積分來兌換，服務(wù)對象是轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困戶。
近年來，渝水區(qū)堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，將鄉(xiāng)村管理日常事務(wù)量化為積分指標，對農(nóng)民群眾日常行為進行評價形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵、物質(zhì)獎勵或行為約束，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。
一方面，開展曉康驛站建設(shè)。在全區(qū)182個行政村建設(shè)曉康驛站，定期對幫扶對象的遵章守紀、衛(wèi)生環(huán)境、勞動出勤等方面開展考核，依據(jù)考核積分給貧困戶兌現(xiàn)生活物資，將單純的“給錢給物”轉(zhuǎn)換為“積分獎勵”。
另一方面，探索實施“道德積分銀行”。2019年在良山鎮(zhèn)白沙村探索實施“道德積分銀行”工作，設(shè)置積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)七方面分值，成立道德評議委員會，每月召開一次評分會，每季度召開一次“光榮榜”“警示榜”“進步榜”評議會，每年召開模范評議大會。目前已在全區(qū)182個村全面推廣。
匯聚力量推進多元共治
在水北商會調(diào)研時，鄉(xiāng)賢文化墻上“不做好事，不好意思;做點好事，不夠意思;多做好事，才有意思”的內(nèi)容，獲得多位與會代表的稱贊。
水北商會于2012年9月18日正式成立。成立之初，商會會員主要以捐贈的形式扶貧濟困，資金分散，渠道單一，以個人做好人好事為主，事跡影響小，覆蓋面也不大。
同年12月12日，水北商會黨委正式成立，系全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會黨委。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，水北商會本著“凝聚鄉(xiāng)親、互通商情、共謀發(fā)展、報效桑梓”的辦會宗旨，在發(fā)展壯大商會企業(yè)的同時，以抱團做公益的形式矢志參與家鄉(xiāng)發(fā)展和治理，形成了“舉黨旗、抱團干、帶民富”的“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會”模式。
9年來，水北商會黨委引領(lǐng)商會協(xié)助家鄉(xiāng)，累計捐物捐資1.9億多元。
鑒于水北商會的成功經(jīng)驗，渝水區(qū)全面推廣“黨建+商會”工作，在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建商會，建立黨組織，并因地制宜成立新農(nóng)村建設(shè)促進會，在組織新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的同時，還引導(dǎo)他們在化解矛盾糾紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮示范帶動作用，促進鄉(xiāng)村善治。
專家熱議渝水實踐
研討交流階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳?、國?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍、中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任仝志輝等領(lǐng)導(dǎo)、專家作主旨發(fā)言。研討會由中國農(nóng)村雜志社黨委書記、社長雷劉功主持。
張?zhí)熳粽f，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，當(dāng)前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，要充分認識鄉(xiāng)村治理的重大意義。要把握好鄉(xiāng)村治理的規(guī)律和方法，在對象上要突出農(nóng)民的主體地位，在方向上要順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在方法要上堅持自治、法治、德治“三治融合”，在目標上要聚焦解決突出問題，在工作布局上要推動治理重心下沉，在手段上要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
葉興慶稱，渝水區(qū)緊緊扭住了鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”，很好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大背景下治理主體、治理客體、農(nóng)民思想狀況的變化。杜志雄說，渝水區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作有遵循、有創(chuàng)新、有效果、有價值，圓滿回答了誰來治理、治理什么、怎么治理等問題。“‘黨建引領(lǐng)，五力聚合’模式把鄉(xiāng)村治理多方力量融合起來，契合了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。”龍文軍點評道。仝志輝則提出相應(yīng)的建議：“希望渝水區(qū)加強文化支撐，從傳統(tǒng)文化中吸取鄉(xiāng)村治理智慧。”
