“自從去年修了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，村里的2400多畝水稻產(chǎn)量很?？?，襯砌明渠、打井、建橋、修涵洞上了很多設(shè)施，旱能灌、澇能排，種地不用看老天臉色了，新修了田間作業(yè)路之后，俺們種地也方便多了。”遼寧省沈陽市鐵西區(qū)新民屯街道張三家子村的村民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目贊不絕口。
張三家子村黨支部書記張寶鴻說：“這個(gè)項(xiàng)目十分惠民，村民都很愛護(hù)新設(shè)施，村里也本著誰使用誰維護(hù)的原則，落實(shí)到個(gè)人網(wǎng)格化管護(hù)。但是一旦出現(xiàn)較大的損毀，比如重新修路修橋需要大筆費(fèi)用時(shí)，村里就難以承受。好在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前就已經(jīng)買了工程保險(xiǎn)，而且一保十年，減輕了我們的管護(hù)成本，也延長了使用壽命，這是一件利國利民的大好事。”
鐵西區(qū)在2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)，按照沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“建管結(jié)合、綜合施策”的原則，加強(qiáng)建后管理和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)建管并重，在項(xiàng)目工程招標(biāo)時(shí)按照保險(xiǎn)費(fèi)率為中標(biāo)額的5%、保期10年的要求由中標(biāo)單位自行購買“損毀工程險(xiǎn)”，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對損毀工程進(jìn)行修復(fù)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略、鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要抓手，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用過程中，往往存在重建輕管的現(xiàn)象，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的一些設(shè)施得不到有效使用。
沈陽市副市長鄭濱介紹，沈陽市堅(jiān)決落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各項(xiàng)工作，2019年初開始制度創(chuàng)新，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、管、護(hù)”整體思考、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持關(guān)口前移，通過抓損毀工程修復(fù)帶動日常養(yǎng)護(hù)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)新模式，確保建成一畝、管好一畝。
引入保險(xiǎn)，首創(chuàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“損毀工程險(xiǎn)”
2020年9月初，一場暴雨將沈陽市沈北新區(qū)馬剛街道旁風(fēng)村當(dāng)年新修的2300米田間作業(yè)路沖毀。要是以往，村里只能等雨季過后花錢將路上的坑填點(diǎn)土，勉強(qiáng)能讓村民的車上山秋收，還得小心翻車。
“這回就輕松了，因?yàn)楣こ淌┕r(shí)買了損毀險(xiǎn)，工程設(shè)施要是因天災(zāi)受損的話，可以向保險(xiǎn)公司報(bào)賠。9月2日我們打了電話，第二天保險(xiǎn)公司就派人勘測、定損，9月10日19620元的賠款就打到村里的賬戶。村里馬上組織維修，趕在秋收前完工，沒耽誤村民干活。”旁風(fēng)村村干部張秀英向記者介紹了首單“損毀工程險(xiǎn)”的賠付情況。
旁風(fēng)村村民陳宏義種了14畝地，過去的上山道只能走人，不能走車，種地的機(jī)械設(shè)備使不上，影響種地效率。“下大雨有時(shí)水土流失形成‘滴水漏’，大石塊很容易就被沖走。以前村里每年要花四五萬元修路，村里沒有能力大修。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好后，大型機(jī)械能開到地里了，提高了產(chǎn)量。安全隱患沒有了，村容村貌也改善了，還把原來的侵蝕溝治理成了可耕種的13畝地，增加了村里的收入。”陳宏義告訴記者。
沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為改變“重建輕管”的現(xiàn)狀，經(jīng)過近10個(gè)月與保險(xiǎn)公司、專家多方研討論證，在2019年度項(xiàng)目招標(biāo)中進(jìn)行試點(diǎn)，將保險(xiǎn)公司引入工程質(zhì)量監(jiān)督體系，通過一攬子保險(xiǎn)保障方案，完善在建工程建設(shè)質(zhì)量管理流程，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)”。通過與保險(xiǎn)公司合作，設(shè)立“損毀工程險(xiǎn)”，創(chuàng)新管理模式，提升管理效能，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管新模式的有益探索。
多方監(jiān)管，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量
法庫縣龍山街道西小房身村去年新修的田間作業(yè)路已成為村中一景。“現(xiàn)在村民遛彎都喜歡到農(nóng)田路，兩邊是田野看著心里也舒暢。”西小房身村黨支部書記王俊德說，“原來是土路，現(xiàn)在修成水泥路還挺寬敞，種地、收秋、防蟲都用得上。”
“要說路的質(zhì)量那是‘杠杠的’，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造時(shí)我天天來監(jiān)督，村里的正風(fēng)肅紀(jì)員也天天盯著。不但村里重視，縣里還有專門的監(jiān)理盯著，保險(xiǎn)公司找的監(jiān)理隔三岔五也來看，不合格的施工隊(duì)做不成。”王俊德說，“你看這是村民王俊偉的地塊，地里堆著的全是牛糞，但是過去沒路拉不進(jìn)來，現(xiàn)在方便多了。”
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中引入保險(xiǎn)，等于給工程質(zhì)量又上了一道保險(xiǎn)，工程質(zhì)量的好壞也會影響到后續(xù)的保險(xiǎn)賠償，保險(xiǎn)公司自己花錢也要請監(jiān)理監(jiān)督工程質(zhì)量。但是保險(xiǎn)的錢是由施工方出，施工方是否愿意出這個(gè)錢。
沈陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，包含工程建設(shè)和建后(含質(zhì)保期1年)10年的損毀工程修復(fù)兩項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)報(bào)價(jià)為兩項(xiàng)內(nèi)容總價(jià)，投標(biāo)企業(yè)需綜合考慮兩項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。中標(biāo)單位計(jì)取中標(biāo)金額的5%預(yù)繳購買損毀工程險(xiǎn)(最終保費(fèi)按審定工程結(jié)算額的5%多退少補(bǔ))。企業(yè)中標(biāo)后一次性躉繳購買損毀工程保險(xiǎn)，先簽保險(xiǎn)合同，再簽施工合同。
遼寧睿鑫水利工程有限公司總經(jīng)理胡劍的話解開了記者的疑惑：“正常工程結(jié)束后出現(xiàn)問題業(yè)主當(dāng)然要找我們，現(xiàn)在我們只花了工程款的5%，像去年我們做的西小房身村段工程，總預(yù)算是290萬元，保險(xiǎn)額是13.9萬元，這是民生工程，需要保證工程質(zhì)量10年以上，不僅保證了工程的可持續(xù)性，也幫助我們解決了后顧之憂。”
法庫縣是全國產(chǎn)糧大縣，副縣長趙永碩認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對法庫縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用：“項(xiàng)目確實(shí)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高質(zhì)量與產(chǎn)量，防止水土流失增加地力起到了很大作用。但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后期維護(hù)是短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里拿不出管護(hù)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)力都很緊張，維護(hù)資金投入上很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。市里將建設(shè)工程納入保險(xiǎn)解決了管護(hù)資金缺乏問題，能夠及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，對建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制起到重要作用。”
規(guī)范管理，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)新模式
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)作為受益人并沒有財(cái)力履行管護(hù)主體責(zé)任，導(dǎo)致一些已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)設(shè)施存在無人養(yǎng)護(hù)、修復(fù)的現(xiàn)象，使用壽命急劇縮短，急需提出新思路、新辦法破解建后管護(hù)難題。
太平洋產(chǎn)險(xiǎn)遼寧分公司總經(jīng)理李偉表示，實(shí)施“損毀工程險(xiǎn)”有效解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“建后管護(hù)難”的難點(diǎn)，充分體現(xiàn)了新模式的高效優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量潛在缺陷、自然災(zāi)害和意外事故三大方面原因造成的工程損毀，均能提供修復(fù)保障。下階段，將進(jìn)一步完善保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，加快新模式的推廣應(yīng)用，助力沈陽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
未雨綢繆，新民市羅家房鎮(zhèn)二道房村黨支部書記鄒化敏在村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)之前，已經(jīng)開始學(xué)習(xí)新民市制定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法。鄒化敏說：“村委會是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管理維護(hù)的主體，具體負(fù)責(zé)對設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，所有村民都有維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的義務(wù)，我們要在村里廣泛宣傳政策，力爭人人都成為維護(hù)工程的監(jiān)督員。”
記者在于洪區(qū)平羅街道的幾個(gè)村走訪中發(fā)現(xiàn)，目前在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)上主要有3種管護(hù)形式：村集體組織維護(hù);村民誰使用誰維護(hù);由使用的合作社來維護(hù)。平羅街道富強(qiáng)村黨支部書記劉鐵軍的話很有代表性：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好后能提高農(nóng)民的作業(yè)水平，提高勞動效率進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平。但是由村里維護(hù)，像電井缺少個(gè)螺絲、道路壓個(gè)坑進(jìn)行小補(bǔ)還行，道路大修就承擔(dān)不起了。不管哪種管護(hù)方式，都要完善制度，與使用者簽訂維護(hù)合同，形成管護(hù)的規(guī)范制度，維護(hù)好設(shè)施，最終才能讓農(nóng)民受益。”
“損毀工程險(xiǎn)”解決了管護(hù)資金測算難、安排難、使用難、效果差的問題，極大地節(jié)省了財(cái)政資金投入。同時(shí)高效全面解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后維修程序復(fù)雜、修復(fù)不及時(shí)、資金使用效率不高等問題。
沈陽市將健全管護(hù)機(jī)制全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田損毀險(xiǎn)，指導(dǎo)區(qū)縣引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)新模式。將采取多種形式，積極推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)升級服務(wù)，在不大幅提高費(fèi)率的基礎(chǔ)上，將保險(xiǎn)時(shí)效適當(dāng)延長。并鼓勵區(qū)縣利用項(xiàng)目結(jié)余資金、自有資金等對中標(biāo)單位投保成本進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、中標(biāo)企業(yè)、保險(xiǎn)公司三方共贏。
