這幾天，你的手機(jī)可能被“十四五”刷屏了。

作為新中國第十四個五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要草案正在今年兩會上審查和討論。

作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，每個人都能從中找到與自己相關(guān)的內(nèi)容，從而規(guī)劃自己的奮斗方向。

大家都在討論五年規(guī)劃，可你真的了解它嗎?

1.“計劃”為何變“規(guī)劃”?

你可能不知道的是，在2006年之前，“規(guī)劃”都是叫“計劃”的。從“十一五”(2006年——2010年)開始，“五年計劃”變成了“五年規(guī)劃”。一字之差，卻是我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院原黨委書記沈越說，計劃完全是靠政府事無巨細(xì)的指令安排來管理經(jīng)濟(jì);而規(guī)劃是指導(dǎo)性的，更強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在資源配置中的作用。“計劃”變“規(guī)劃”反映的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變并且不斷改革完善。

在中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員石建國看來，“十一五”把“計劃”變成“規(guī)劃”其實(shí)是水到渠成的事情。1992年，我國明確經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過十多年的探索，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對中長期規(guī)劃功能定位的認(rèn)識也越來越深刻。

2.名字為何變長了?

五年規(guī)劃全名叫“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。實(shí)際上在“六五”之前，名字中只有“國民經(jīng)濟(jì)”，并不包含“社會發(fā)展”。

名字變長意味著五年規(guī)劃覆蓋面越來越廣，系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，不再是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。它也標(biāo)志著我國已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步之間的內(nèi)在聯(lián)系，并確定了經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

值得一提的是，“六五”計劃是黨的十一屆三中全會后的第一個五年計劃。“六五”期間，我國經(jīng)濟(jì)體制從封閉走向開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革破冰。

3.第一個五年計劃從哪來的?

我國編制五年計劃最初是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。

1952年12月，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中指出：“為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強(qiáng)國家建設(shè)的計劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性。”

我國的第一個五年計劃是從1953年才開始的，比新中國成立晚了4年，而“一五”計劃直到1955年才正式公布，此前一直是在邊建設(shè)邊編制。

中國社科院當(dāng)代中國研究所原副所長、研究員武力說，新中國成立的最初三年還在解決民主革命的遺留任務(wù);而第一個五年計劃因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，幾番修改調(diào)整，最終比較符合當(dāng)時的實(shí)際。

第一個五年計劃的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化。新中國成立初期一窮二白，只能造桌子椅子、茶碗茶壺，而一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。

1954年，毛澤東在審議修改第一個五年計劃草案初稿的一次會議上還說：“要把三峽工程列入計劃，但按我們國家現(xiàn)在的物力、財力，又不能列入五年計劃，只能列入長期計劃。我是看不到了。將來建成時，寫一篇祭文告訴我。”

武力認(rèn)為，第一個五年計劃是計劃經(jīng)濟(jì)時期經(jīng)濟(jì)增長最快、效益最好的，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。就連美國學(xué)者費(fèi)正清主編的《劍橋中華人民共和國史》也評價說：“‘一五’計劃相當(dāng)成功。就是同50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗(yàn)也是成功的。”

4.五年規(guī)劃和五中全會什么關(guān)系?

很多人還記得，去年召開的黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。事實(shí)上，改革開放以來，中共中央委員會在五年任期內(nèi)召開七次全會已經(jīng)成為基本慣例。其中，在秋天召開的五中全會，主要議題就是審議通過制定五年規(guī)劃的建議。

編制一個五年規(guī)劃通常需要10個步驟，歷時三年。第一步，是對上一個五年計劃的中期評估。也就是說，今年兩會全國人大審查的十四五規(guī)劃綱要草案，早在2018年12月就開始起草了。此后還有前期調(diào)研、形成規(guī)劃的《基本思路》、黨中央《建議》起草、五中全會通過《建議》、起草規(guī)劃綱要(草案)、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、征求意見和審批與發(fā)布等9個步驟。

正是因?yàn)槿绱?，中國社會科學(xué)院信息情報研究院副院長趙江林說，編制五年規(guī)劃的10步驟，既體現(xiàn)了黨的意志，又發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

5.為什么說五年規(guī)劃是中國之治的密碼?

世界上幾乎沒有哪個國家能一個五年接一個五年，如此堅持不懈地一步一個腳印編制、落實(shí)計劃。很多外國學(xué)者對我國的五年規(guī)劃很感興趣，把五年規(guī)劃看成是中國之治的密碼。

在武力看來，改革開放以來，五年規(guī)劃實(shí)施取得了讓世界刮目相看的成績，也證明了“有效市場”與“有為政府”可以互相配合，共同推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。這被認(rèn)為是中國奇跡的一部分。

趙江林說：“不管是計劃經(jīng)濟(jì)時期還是市場經(jīng)濟(jì)期間，五年規(guī)劃(計劃)都是連續(xù)性的。五年規(guī)劃的具體內(nèi)容、目標(biāo)和手段可以變，但一以貫之的是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個不變的初心和使命。”

“不少國家因政黨輪替而頻繁出現(xiàn)短視政治，上臺之后徹底推翻前任政府的政策，或者把失敗甩給前任。”石建國說，“中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨，通過一個個科學(xué)規(guī)劃，一步一個腳印地朝社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”(記者 張典標(biāo) 陳琰澤)