人民網北京3月3日電 (王連香)近日，交通運輸部印發(fā)《農村公路中長期發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》部署要求，科學指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展，服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
《綱要》指出，到2035年，形成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系，“四好農村路”高質量發(fā)展格局基本形成。農村公路網絡化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路;管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力;基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美;運輸服務總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化。農村公路對鄉(xiāng)村振興的服務保障和先行引領作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿足交通強國建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
展望到本世紀中葉，全面建成與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調、與現(xiàn)代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系。農村公路通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應交通強國建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
此外，《綱要》按照“建、管、養(yǎng)、運”提出七方面主要任務。
一是構建便捷高效的農村公路骨干路網。總體按照三級及以上公路標準，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點，主要服務鄉(xiāng)村地區(qū)對外溝通交流及產業(yè)經濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設，著力加強與國省干線公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯(lián)網骨干公路建設，促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。
二是構建普惠公平的農村公路基礎網絡。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡，進一步提高農村公路覆蓋范圍、通達深度和服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經濟、產業(yè)、人口分布，優(yōu)化農村公路網絡，推進較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設，對于交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，因地制宜選用合理技術標準和路面形式。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能。
三是營造安全宜人的農村公路交通環(huán)境。打造平安農村路、美麗農村路，夯實農村公路交通安全基礎，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環(huán)境。加強農村公路交通安全隱患治理，實施農村公路安全提升工程，及時推進危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面，提升農村公路應急保障能力。完善農村公路交通標志、標線，加強農村客、貨運營車輛技術維護與安全監(jiān)管。實施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，促進與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展，按需完善沿線服務設施和應急設施。
四是健全運轉高效的農村公路治理體系。健全管理養(yǎng)護制度，進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養(yǎng)護資金保障機制，建立健全以路況、養(yǎng)護工程里程、養(yǎng)護資金、機構能力建設等為主的農村公路養(yǎng)護績效考核評價體系。完善縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理機構，大力推廣“路長制”，充分調動鄉(xiāng)、村兩級作用和農民群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養(yǎng)護體制。創(chuàng)新農村公路管理模式，加快應用現(xiàn)代化信息技術，建立農村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺。加強農村公路路政管理，強化農村公路安全保護能力建設，建立健全路產路權保護隊伍，抓好抓實治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的地區(qū)探索非現(xiàn)場執(zhí)法工作。
五是完善適用多元的農村公路養(yǎng)護運行機制。推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。推進農村公路養(yǎng)護規(guī)范化發(fā)展，完善農村公路養(yǎng)護技術標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養(yǎng)護技術。通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾參與農村公路日常養(yǎng)護。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護，探索破除傳統(tǒng)國省干線公路和農村公路養(yǎng)護界限，合理劃分養(yǎng)護區(qū)域，對區(qū)域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養(yǎng)護。
六是發(fā)展便民多元的農村客運服務體系。加快建立農村客運政府購買服務制度，因地制宜推進農村客運結構調整和資源整合，采用城鄉(xiāng)公交、定線班車、區(qū)域經營或預約響應等多種客運組織模式，加快實現(xiàn)有條件的地區(qū)農村客運網絡全覆蓋，盡可能提高農村客運公交化運行比重，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強農村客運運營安全管理，推廣應用農村客運運營與安全信息系統(tǒng)，全方位加強農村運輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發(fā)展，其他地區(qū)重點推動城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，滿足基本公共客運服務供給，保障農村群眾“行有所乘”。
七是發(fā)展暢通集約的農村物流服務體系。綜合利用交通、郵政、快遞、農業(yè)、商貿等資源，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點體系，補齊農村地區(qū)物流基礎設施建設短板，提升農村物流網絡覆蓋率。推動郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農村物流發(fā)展，暢通農產品進城、農業(yè)生產資料和農民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，促進城鄉(xiāng)物流網絡均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸、商貿、供銷、電商、郵政、快遞等企業(yè)開展農村物流統(tǒng)倉共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農村物流服務品牌，集約化發(fā)展農村現(xiàn)代物流并加強與上下游產業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流。
