實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的有效結(jié)合，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)
在不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和保障。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央和地方在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面做了許多工作，形成了頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的良好局面，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2019年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同多個(gè)部委在全國確定了115個(gè)縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。這些試點(diǎn)示范工作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了重要借鑒。
近年來，各地積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，“三治結(jié)合”、村民議事會(huì)、村書記村主任“一肩挑”、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村治理積分制、黨員下沉等經(jīng)驗(yàn)探索，有效回應(yīng)了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題。其中，平安鄉(xiāng)村建設(shè)成果，塑造了良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，清除了“村霸”等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村發(fā)展的毒瘤，為鄉(xiāng)村善治保駕護(hù)航。如果說國家層面為鄉(xiāng)村治理提供了制度框架，那么各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的積極嘗試，則為鄉(xiāng)村善治提供了具體、可落地的路徑。
鄉(xiāng)村善治需要完善鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合。一直以來，我國鄉(xiāng)村就有自治和德治的傳統(tǒng)。通過道德引領(lǐng)民風(fēng)，以道德建設(shè)滋養(yǎng)鄉(xiāng)村治理，歷來是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要路徑。改革開放以來，我們確立了自治在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)地位。和村民自治實(shí)踐同步的是，我國持續(xù)開展了30多年的送法下鄉(xiāng)行動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國目標(biāo)以后，鄉(xiāng)村治理法治化更成為鄉(xiāng)村治理體系的有機(jī)組成部分。
實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的有效結(jié)合，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)為自治、法治和德治結(jié)合提供了方向。無論是自治、法治還是德治，都要以最廣大人民的根本利益為旨?xì)w，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這為自治、法治和德治提供了共同的價(jià)值引領(lǐng)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也為自治、法治和德治結(jié)合提供了組織保障。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，只有加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員、干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，才能將農(nóng)民組織起來，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一個(gè)重要方面，就是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理不僅要維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，還要回應(yīng)人們對美好生活的新期盼，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村善治是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。
(作者為武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)
《 人民日報(bào) 》( 2021年01月26日 07 版)
