從今年1月1日零時起，長江流域重點水域開始實行10年禁漁，長江流域禁捕退捕從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)。與此同時，還有另一件大事值得關(guān)注，那就是長江保護有了“專門法”，為保護長江提供強有力的法治保障。
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》(簡稱“長江保護法”)，該法將于今年3月1日起施行。長江保護法針對長江特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、筑牢綠色發(fā)展根基，標(biāo)志著長江大保護進入依法保護的新階段。
首部流域法為長江“治病”
“今天的長江病了。”2019年12月，長江保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作立法說明時表示，長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。但今天的長江水污染形勢嚴(yán)峻，30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5千米范圍內(nèi)、跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。
長江保護法，正是為了給長江治病。
“這是我國第一部流域法。”國家生態(tài)保護專家委員會委員、中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長孫佑海指出，長江保護法從規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，不僅為長江流域保護奠定了堅實的法治基礎(chǔ)，也為我國其他流域的依法治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。
“作為公益訴訟檢察官，特別關(guān)注法律條文中涉及長江生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的痛點、難點問題。”第一時間聽到長江保護法表決通過的消息，重慶市人民檢察院第一分院檢察四部主任劉昌強難掩興奮之情。
黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署，近年來長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立。從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)的長江保護法，是一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的法律。
長江保護法中有很多“禁止條款”：禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等，占用長江流域河湖岸線，嚴(yán)禁非法采砂，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為……
“這些條款都涉及長期以來長江生態(tài)環(huán)境資源保護方面的脆弱神經(jīng)和薄弱環(huán)節(jié)，本次立法將其作為重點內(nèi)容進行規(guī)范，充分體現(xiàn)了黨和國家全面加強流域治理、切實保護好長江的堅決態(tài)度。”劉昌強說，長江保護法為檢察機關(guān)辦理涉長江案件提供了更明確的政策指向和更充分的法律適用依據(jù)。
推動生態(tài)補償全覆蓋
說到保護長江，大家感受最顯著的就是“江鮮”越來越吃不到了。為保護長江生態(tài)資源，國家出臺的舉措之一就是禁捕退捕。而作為一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律，長江保護法將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入法律，即涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
孫佑海認為，長江保護法將長江流域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展等因素在整個流域進行整體性、系統(tǒng)性考量，謀求在大保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
大保護是“全保護”。長江保護法規(guī)定：長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā);長江保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。
大保護是“嚴(yán)保護”。今年1月1日起，長江進入全面禁漁的新階段，“禁捕”規(guī)定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局。
貴州省畢節(jié)市赤水河段地處長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍，曾某飛等3人曾使用電擊方式在這里捕撈野生魚類，共捕獲河魚205條。案發(fā)后，曾某飛等3人與檢察院、當(dāng)?shù)?a href="http://www.elitesmokeshopnj.com" target="_blank">農(nóng)業(yè)農(nóng)村局達成增殖放流生態(tài)補償協(xié)議，自愿登報道歉和修復(fù)受損生態(tài)。
限期履行、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復(fù)等，這些舉措是公益訴訟司法實踐中常用的辦法，目的就是要推動在長江流域重點水域區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護和修復(fù)。
“著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，長江保護法將長江流域的生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)置于壓倒性地位。”孫佑海分析說，法律明確，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。
長江保護法還進一步完善橫向補償制度，推動橫向生態(tài)補償機制全覆蓋、規(guī)范化、系統(tǒng)化，鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護補償?shù)耐瑫r，鼓勵社會資金建立市場化運作的長江流域生態(tài)保護補償基金;鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。
建立長江流域協(xié)調(diào)機制
長江全長6300多公里，全流域涉及19個省份，流域面積180萬平方公里，長期以來存在“九龍治水”的難題。
如何解決?
長江保護法進行了制度創(chuàng)新，建立了長江流域協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制。
以國務(wù)院為核心構(gòu)建長江流域協(xié)調(diào)機制，是我國流域管理機制的重大變革，也是長江保護法一大亮點，它加強了長江保護中的行政地域協(xié)調(diào)，打破了以往長江保護中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染，也進一步明確了長江流域協(xié)調(diào)機制的運作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限，細化具體設(shè)計，防止在齊抓共管中出現(xiàn)部門間推諉、監(jiān)管缺失。
長江保護法從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，建立健全長江生態(tài)環(huán)境的硬約束機制。一方面，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會報告長江保護工作。另一方面，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，增加處罰方式，提高罰款額度，切實增強法律實施剛性。
“這是一部促進長江流域高質(zhì)量發(fā)展的好法。今后必須強調(diào)全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”孫佑海建議，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實法定義務(wù)，切實負起責(zé)任，嚴(yán)肅進行處理，及時制定有關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章，為保障長江保護法的全面實施創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。
“要按照長江保護法的規(guī)定加大履職力度，嚴(yán)格執(zhí)法，用足用好長江生態(tài)環(huán)境資源保護的政策依據(jù)和法律適用依據(jù)。”劉昌強說，這部法，將為長江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更有力的司法保障。(記者 李萬祥)
