從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，必須處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須服務(wù)于國家糧食安全，絕不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。
2020年國內(nèi)玉米價(jià)格一直處于漲勢，被稱為國內(nèi)玉米的“黃金年”。針對玉米價(jià)格持續(xù)上漲的情況，國家有關(guān)部門從供給和需求兩端發(fā)力，采取投放臨時(shí)儲(chǔ)備玉米、增加進(jìn)口和嚴(yán)格限制玉米燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張等“組合拳”，著力穩(wěn)定市場價(jià)格，但玉米價(jià)格仍保持高位運(yùn)行。
拋開新冠肺炎疫情、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、資本炒作等因素，玉米加工快速發(fā)展，消費(fèi)需求旺盛，是推高玉米價(jià)格上漲的重要?jiǎng)恿?。國?nèi)玉米消費(fèi)包括口糧消費(fèi)、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧四大類，其中，口糧消費(fèi)需求彈性較小，種子用糧甚少，飼料用糧和工業(yè)用糧等糧食消費(fèi)需求急劇增加，是導(dǎo)致今年玉米消費(fèi)總量擴(kuò)張、價(jià)格上漲的重要因素。
玉米是加工程度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的糧食品種。國內(nèi)玉米加工產(chǎn)品以淀粉、酒精、味精、賴氨酸以及玉米燃料乙醇等為主，玉米深加工產(chǎn)業(yè)對整個(gè)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用，成為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。但是，玉米深加工產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展會(huì)擠占飼料玉米的正常供應(yīng)，影響肉蛋奶等食品供應(yīng)安全。為了確?？诩Z和飼料消費(fèi)需求，我國在發(fā)展玉米深加工的時(shí)候，一直堅(jiān)持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則。
近年來，我國對玉米深加工的政策經(jīng)歷了從大力推廣到嚴(yán)格控制的變化。在玉米出現(xiàn)階段性過剩、市場供求相對寬松的時(shí)候，國家順應(yīng)合理消化玉米庫存的要求，采取下放玉米深加工項(xiàng)目審批權(quán)限到省、取消外資進(jìn)入玉米深加工行業(yè)的限制，以及對深加工企業(yè)給予收購補(bǔ)貼等一系列政策，加大玉米加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平，玉米去庫存效果顯著。在玉米供需形勢開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)，國家再次收緊玉米深加工項(xiàng)目審批，嚴(yán)格限制玉米燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，促進(jìn)玉米產(chǎn)銷平衡，保障國家糧食安全。
目前，我國已經(jīng)形成的巨大玉米深加工產(chǎn)能，成為拉動(dòng)玉米消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來玉米深加工將是玉米消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，必須處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須服務(wù)于國家糧食安全，絕不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。
臨儲(chǔ)玉米發(fā)揮著宏觀調(diào)控“蓄水池”和市場“穩(wěn)壓器”的作用。2020年臨儲(chǔ)玉米去庫存任務(wù)完成后，玉米市場將深度進(jìn)入市場化運(yùn)行軌道。面對變幻莫測的市場形勢，我國有能力保障玉米市場供應(yīng)，但也面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
首先，2020年玉米價(jià)格上漲增加了農(nóng)民種糧收益，提高了農(nóng)民種植的積極性，預(yù)計(jì)2021年玉米種植面積將會(huì)大幅增加，但是勢必會(huì)擠壓大豆種植面積，引發(fā)新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，在一定比價(jià)關(guān)系下，稻谷、小麥和玉米之間有可替代性，隨著玉米價(jià)格高漲，一些企業(yè)用稻谷和小麥替代玉米做飼料，國家有關(guān)部門也加大了庫存小麥和水稻的投放力度。但如果大量使用庫存稻谷和小麥替代玉米，可能會(huì)影響口糧安全。再次，2020年玉米及其替代品大量進(jìn)口有效改善國內(nèi)供應(yīng)，玉米進(jìn)口量超過2020年玉米進(jìn)口配額，但從長遠(yuǎn)看，過量進(jìn)口有可能對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全造成沖擊。最后，我國有完善的糧食儲(chǔ)備體系和應(yīng)急供應(yīng)保障體系，是穩(wěn)定市場的“定海神針”，但糧食儲(chǔ)備機(jī)制還需要不斷完善。
展望2021年，國內(nèi)玉米供需趨緊的局面估計(jì)還會(huì)繼續(xù)，但我國完全有能力有底氣保障玉米供應(yīng)，保障國家糧食安全。(經(jīng)濟(jì)日報(bào) 劉慧)
