在中國(guó)的土地違法問(wèn)題中，政府是繞不開(kāi)的角色。業(yè)內(nèi)有個(gè)說(shuō)法：二八論。公司或個(gè)人主導(dǎo)的土地違法案件，數(shù)量上占80%，所涉土地面積占20%。政府主導(dǎo)或參與的土地違法案件，數(shù)量上僅占20%，但所涉土地面積則高達(dá)80%。

事實(shí)上，我國(guó)從二十年前就已采取措施，限制并規(guī)范土地利用，后來(lái)陸續(xù)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察等多項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)動(dòng)作不斷升級(jí)，但據(jù)《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)相關(guān)主管部門(mén)了解到，當(dāng)前的土地違法問(wèn)題，仍然“量大面廣”，且或多或少都能看到地方政府的影子。

地方政府既是違法主體，又是保護(hù)主體，這樣的矛盾體已經(jīng)存在多年?！吨袊?guó)新聞周刊》在采訪(fǎng)中了解到，當(dāng)前地方政府明目張膽進(jìn)行土地違法的案例相較前些年已經(jīng)減少。而更常見(jiàn)的情況是，某個(gè)企業(yè)或者某個(gè)項(xiàng)目違法，政府默許甚至影影綽綽地鼓勵(lì)這種行為。

重大項(xiàng)目土地違法的“潛規(guī)則”

9月17日，自然資源部宣布要掛牌督辦11起土地違法案件，隨后公開(kāi)通報(bào)了18起與耕地相關(guān)的重大典型違法違規(guī)案件。兩次通報(bào)中，都有數(shù)個(gè)地方政府主導(dǎo)的土地違法案件，包括：江蘇省揚(yáng)州市違法占地建設(shè)廖家溝城市中央公園等項(xiàng)目案，江西省南昌市原新建縣人民政府違法批地案，海南省三亞市對(duì)違法用地壓案不查案等。

“景觀工程”過(guò)度化是近幾年來(lái)土地違法的新特征。自然資源部曾通報(bào)，從2017年以來(lái)，至少有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.79萬(wàn)畝。

不過(guò)，近20年來(lái)更普遍的土地違法用途，仍然是投資建設(shè)地方大型項(xiàng)目。從相關(guān)部門(mén)掌握的情況來(lái)看，當(dāng)前被查處的違法行為中，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)行為相關(guān)的項(xiàng)目，并不在多數(shù)，更多的是國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目涉嫌土地違法。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)鱾€(gè)地市能拿到的供地指標(biāo)是有限的，這種情況下，他們首先會(huì)將指標(biāo)供給地市自己引進(jìn)的項(xiàng)目，比如某個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。至于國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，例如鐵路、高鐵站的修建，地市往往抱有僥幸態(tài)度：“這種重點(diǎn)項(xiàng)目，哪怕土地違法又怎么樣?最后一定會(huì)辦手續(xù)‘轉(zhuǎn)正’的。”

原國(guó)土資源部土地咨詢(xún)中心的一位不具名人士曾在接受《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)介紹，鐵路建設(shè)違法違規(guī)用地非常嚴(yán)重，占所有違法用地的40%以上。一位原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曾直言，“有的建設(shè)單位認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程是由上級(jí)決策的，于是就理直氣壯地違法用地大干快上，有的項(xiàng)目甚至都竣工驗(yàn)收了，還沒(méi)有辦理任何用地手續(xù)。”

2019年底，自然資源部通報(bào)了31個(gè)典型違法違規(guī)案件。其中一個(gè)是，遼寧省中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)鐵路物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目案。從2013年起，中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用三個(gè)村的289.85畝土地建設(shè)了3個(gè)大型鐵路物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，其中耕地140.85畝。

上述負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，某個(gè)在建的鐵路項(xiàng)目，用地計(jì)劃送到主管部門(mén)報(bào)批，未等批準(zhǔn)，項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工。據(jù)他們了解，鐵路部門(mén)要求必須在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)通車(chē)，而項(xiàng)目方為了找符合預(yù)算的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，就花去8個(gè)月時(shí)間。若要等審批流程全部走完再開(kāi)工，恐怕無(wú)法在指定時(shí)間通車(chē)。但他們也知道，土地違法是紅線(xiàn)，有被相關(guān)部門(mén)查到的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目方想，左也是挨打，右也是挨打，反復(fù)權(quán)衡利弊，還是決定直接開(kāi)工。

在查類(lèi)似重點(diǎn)項(xiàng)目案件的會(huì)議紀(jì)要時(shí)，上述負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，政府通常會(huì)要求土地部門(mén)必須在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)把土地手續(xù)辦齊，讓重大項(xiàng)目落地。但這個(gè)要求是不合常理的，甚至可以說(shuō)絕對(duì)辦不下來(lái)。當(dāng)然，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)提出“土地手續(xù)辦不下來(lái)就不準(zhǔn)開(kāi)工”的要求。這是各方都心知肚明的一種局面，政府不明示，但項(xiàng)目注定會(huì)違法違規(guī)上馬。

原國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼曾表示，城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。項(xiàng)目實(shí)施要用土地，哪怕違法違規(guī)，也必須面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，土地在農(nóng)民手中，怎么拿過(guò)來(lái)?

一個(gè)最常見(jiàn)的手段是，以租代征。通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)。一方面規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，另一方面也逃避了繳納相關(guān)稅費(fèi)以及增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的義務(wù)。不久前，《新京報(bào)》報(bào)道，河北省邯鄲市成安縣為了建設(shè)縣城新區(qū)，從2016年秋收后，與多個(gè)村的村委會(huì)及村民簽訂了租地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，租占約8700畝耕地，興建人工湖、公園、商品房小區(qū)。一位村民在接受《新京報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)回憶，租賃費(fèi)每畝每年1000元，由縣財(cái)政支付。

上述負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前，以租代征依然是土地違法中的常見(jiàn)手段，也是執(zhí)法查處的重點(diǎn)問(wèn)題。另一個(gè)相比以租代征更隱蔽、甚至更難以定性為“違法”的手段，是濫用增減掛鉤。

土地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，節(jié)約集約利用建設(shè)用地等目標(biāo)。濫用增減掛鉤的問(wèn)題也已存在多年。早在2010年，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文就在全國(guó)兩會(huì)上痛批這一現(xiàn)象。不過(guò)，上述相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，濫用增減掛鉤與“以租代征”有所不同。后者未經(jīng)審批，是典型的違法問(wèn)題。而濫用增減掛鉤是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，屬地方政府鉆法律、政策的空子，因此在執(zhí)法上存在一定的困境。

央地博弈

土地手續(xù)審批過(guò)程，是一場(chǎng)央地博弈。國(guó)家土地督察北京局的耿未名曾在自己的博士論文中對(duì)此做過(guò)剖析：中央政府作為國(guó)家全局代表，承擔(dān)著耕地保護(hù)責(zé)任，追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;而地方政府作為某一地方區(qū)域的代表，追求某一區(qū)域局部利益最大化，往往站在自我角度，其行為具有短視性。

2015年，時(shí)任國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼就曾公開(kāi)表示，最近十余年間，為保18億畝耕地紅線(xiàn)，中央始終嚴(yán)格控制供地指標(biāo)，希望能遏制圈地亂象，并盤(pán)活批而未供的閑置土地。

一組公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年，我國(guó)消化處置了2016年以前批而未供以及閑置土地890多萬(wàn)畝，相當(dāng)于2019年全國(guó)安排的新增建設(shè)用地量500萬(wàn)畝的1.8倍。而從自然資源部公布的數(shù)據(jù)看，2017年以前批而未供的土地還有大約1450萬(wàn)畝，存量盤(pán)活的潛力很大。

不過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，盤(pán)活存量確實(shí)能提高土地利用效率，但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是產(chǎn)城融合觀念的深入，有的區(qū)域盤(pán)活之后，仍然存在擴(kuò)張需求。另外，東中西部的城市化水平不同，存量也不同。現(xiàn)實(shí)的情況是，必然有一些城市存量不夠用。若要發(fā)展，新增建設(shè)用地是必經(jīng)之路。

中央要平衡全國(guó)各省的需求，而就省內(nèi)而言，某個(gè)地級(jí)市需要和省會(huì)城市、其他地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)供地指標(biāo)，每個(gè)城市能拿到的供地指標(biāo)注定是有限的。另外，土地審批流程耗時(shí)較長(zhǎng)，整個(gè)流程短則一兩年，長(zhǎng)則三五年。對(duì)一個(gè)招商引資的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，若投資方幾年都看不到收益，自然會(huì)撤資。因此，地方政府為了留住這些項(xiàng)目，在報(bào)批土地手續(xù)之中乃至之前，就會(huì)選擇默許其違法占地建設(shè)。

以南充市政府違法批地案來(lái)看，已被違法批準(zhǔn)使用的土地有3339.09畝，其中有一半多的土地是有供地指標(biāo)的，另有1400多畝土地需要通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等手段購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。當(dāng)時(shí)的南充市政府為了快速推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，就選擇了繞過(guò)土地審批手續(xù)，違法批準(zhǔn)使用土地。

此外，時(shí)任南充市政府班子對(duì)城市發(fā)展所需土地面積和地方財(cái)政承載能力存在誤判。在違法批地問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)的那幾年，被違規(guī)確權(quán)的2.38萬(wàn)畝國(guó)有河灘地都可以開(kāi)發(fā)利用。最終，南充市只批準(zhǔn)使用了其中的3339.09畝。這也恰恰是中國(guó)當(dāng)前有大量批而未供的閑置土地的普遍原因。

不過(guò)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院原院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記黃小虎告訴《中國(guó)新聞周刊》，雖然地方政府土地違法問(wèn)題較多，但如果只把板子打在地方政府身上，不夠客觀。

黃小虎指出，1993年分稅制改革后，中央財(cái)政收入增加，地方財(cái)政逐漸弱勢(shì)，直到1998年《土地管理法》修改，各地都迅速找到了竅門(mén)，征地、賣(mài)地、招商引資，甚至以土地抵押借貸，土地財(cái)政就此形成。此外，國(guó)家提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興，全國(guó)各地你追我趕、全面開(kāi)花，其中的核心需求之一就是土地資源。官員的管理考核機(jī)制也主要看GDP、招商引資。從發(fā)展戰(zhàn)略到干部制度，都鼓勵(lì)大干快上，土地資源因此被極大的浪費(fèi)。

四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，他在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地市正在建設(shè)的項(xiàng)目，有三四個(gè)都是土地違法項(xiàng)目。省里每年會(huì)酌情給土地指標(biāo)，讓其中一兩個(gè)迫不得已、必須轉(zhuǎn)正的項(xiàng)目“合法化”，比如已經(jīng)建成、無(wú)法拆除的項(xiàng)目，或者能給城市未來(lái)發(fā)展帶來(lái)巨大收益的項(xiàng)目。當(dāng)然，地方官員的博弈談判能力也極為重要。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)吳克寧在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)感慨，當(dāng)前仍有不少基層政府一把手想著要靠土地財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)，觀念難以扭轉(zhuǎn)。招商引資時(shí)，對(duì)方要哪塊地，政府就給他哪塊地。不符合土地總體規(guī)劃?去申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃。沒(méi)有供地指標(biāo)?一邊開(kāi)工一邊走審批流程等待指標(biāo)。這些觀念和模式仍然十分流行和普遍。

地方自查“失之于寬，失之于軟”

為了督促解決地方發(fā)展中的土地違法問(wèn)題，自然資源部采取了一系列措施，最重要的是衛(wèi)片執(zhí)法檢查及土地督察。

2000年，我國(guó)在北京等25個(gè)省66個(gè)城市首次開(kāi)展全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)比一年中不同時(shí)間段的衛(wèi)星遙感圖片，檢查土地利用變化情況。最初，衛(wèi)片執(zhí)法檢查一年一次，2009年時(shí)，覆蓋了全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)。2019年時(shí)，檢查頻次提高到一季度一次。

與之相配套的工作也在逐漸升級(jí)。最初，衛(wèi)片執(zhí)法檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)、查處、通報(bào)。2008年，開(kāi)始約談相關(guān)地方政府。2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋全國(guó)時(shí)，依據(jù)原國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部第15號(hào)令，首次對(duì)違法違規(guī)土地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上地區(qū)的行政首長(zhǎng)實(shí)施問(wèn)責(zé)。去年，自然資源部強(qiáng)調(diào)土地違法嚴(yán)重地區(qū)要進(jìn)行指標(biāo)扣減，實(shí)施“違增掛鉤”，倒逼地方主動(dòng)整改、消除違法狀態(tài)，從而遏制和預(yù)防違法。

土地督察制度則始于2006年。原國(guó)土資源部向各地方派駐了9個(gè)督察局，后者的主要職能，是對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、土地執(zhí)法情況等進(jìn)行監(jiān)督。

為了保持對(duì)土地違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，從2009年起，原國(guó)土資源部在通報(bào)典型案件之余，開(kāi)始掛牌督辦案件，公開(kāi)督促有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依法依規(guī)查處案件。

《中國(guó)新聞周刊》在采訪(fǎng)中了解到，作為地方政府的組成部門(mén)，自然資源主管部門(mén)去查處地方政府的土地違法問(wèn)題，存在很多現(xiàn)實(shí)困難。

土地違法項(xiàng)目多是招商引資或民生重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目或者“因公違法”的領(lǐng)導(dǎo)，地方上普遍持理解、同情的態(tài)度，地方自然資源部門(mén)去查案，其他部門(mén)未必愿意配合。即便是省自然資源廳去地市查案，也會(huì)有顧慮。

自然資源部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在土地執(zhí)法方面失之于寬，失之于軟。有的一味片面強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源方面有所弱化;有的片面強(qiáng)調(diào)土地執(zhí)法屬地管轄，省市兩級(jí)執(zhí)法人員長(zhǎng)期不直接查案，僅停留在面上的督導(dǎo)督辦;有的辦案能力和斗爭(zhēng)精神明顯不足，繞開(kāi)問(wèn)題走，執(zhí)法不嚴(yán);有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對(duì)違法用地不敢“亮劍”，出現(xiàn)不會(huì)查、不敢查的被動(dòng)局面。

為了扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，原國(guó)土資源部從2016年起開(kāi)始親自立案查處案件，并公開(kāi)通報(bào)。前述的南充市政府違法批地案，就是自然資源部組建后，首個(gè)部本級(jí)直接立案查處的案件。

不過(guò)，因人手有限，自然資源部本級(jí)立案查處并未規(guī)?；?jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，更切合實(shí)際的路徑是，通過(guò)相關(guān)個(gè)案的查處和通報(bào)，在一定時(shí)間內(nèi)形成震懾。比如，在自然資源部通報(bào)了南充市政府違法批地案之后，四川省乃至全國(guó)各省市都在自查“國(guó)有河灘地”的確權(quán)和使用問(wèn)題。

查糾困境

不過(guò)，即便是自然資源部立案查處，當(dāng)前也存在法律依據(jù)、程序銜接方面的種種困難。

一個(gè)最典型的困境是，中國(guó)對(duì)于“耕地”并無(wú)法律意義上的界定，并不存在一個(gè)法定數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每一塊土地都標(biāo)好坐標(biāo)，明確性質(zhì)界定。自然資源部門(mén)查案時(shí)的依據(jù)，主要來(lái)自土地的現(xiàn)狀調(diào)查。但現(xiàn)實(shí)情況是，各方對(duì)于土地的性質(zhì)認(rèn)定，會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響案件查處。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，國(guó)家相關(guān)部委在整治清理一處高爾夫球場(chǎng)時(shí)，就遇到了土地性質(zhì)界定問(wèn)題。投資開(kāi)發(fā)商是專(zhuān)門(mén)做農(nóng)業(yè)機(jī)械的企業(yè)，對(duì)方辯稱(chēng)，這塊地不是高爾夫球場(chǎng)，而是“草坪試驗(yàn)基地”。

中國(guó)對(duì)高爾夫球場(chǎng)同樣沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)。于是，調(diào)查組清理整治的前提，變成需先證明，眼前這塊占地1000多畝的場(chǎng)地，就是高爾夫球場(chǎng)。調(diào)查組特意請(qǐng)了中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)的相關(guān)專(zhuān)家，講解高爾夫球場(chǎng)地的建設(shè)特征。然后挖開(kāi)土層，看到地下鋪設(shè)了專(zhuān)業(yè)管道、砂石等等，顯然是高爾夫球場(chǎng)的標(biāo)配。另外，調(diào)查組抽絲剝繭，找到了該場(chǎng)地對(duì)外宣傳時(shí)，就自稱(chēng)高爾夫球場(chǎng)的證據(jù)，最終拍板認(rèn)定此處為高爾夫球場(chǎng)，并整治清理。

在調(diào)查組看來(lái)，作為整合了多方專(zhuān)家的最權(quán)威調(diào)查組，他們尚且碰到了土地的身份界定難題，更遑論各省區(qū)市的自然資源部門(mén)在調(diào)查土地違法案件時(shí)所碰到的困難了。

《中國(guó)新聞周刊》在采訪(fǎng)中了解到，有的時(shí)候，地方官員主動(dòng)承認(rèn)自己參與土地違法案件，并不是因?yàn)檎也坏嚼碛蓮?qiáng)行辯解，而是為了仕途考慮，不想硬扛。對(duì)官員來(lái)說(shuō)，認(rèn)下這個(gè)錯(cuò)，受到的懲罰往往不會(huì)太重。

吳克寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，官員問(wèn)責(zé)也存在地方保護(hù)主義。同儕們對(duì)于這類(lèi)不謀私利的“因公違法”持同情甚至認(rèn)可態(tài)度，官員若在土地違法問(wèn)題上被查到，多半會(huì)認(rèn)為自己“倒霉”。處分通常來(lái)說(shuō)不會(huì)太重，上級(jí)部門(mén)還有可能因?yàn)樗?ldquo;有所作為”將其調(diào)任升官。為此，數(shù)名相關(guān)領(lǐng)域研究專(zhuān)家都曾呼吁，應(yīng)在官員考核體系中，實(shí)現(xiàn)土地違法問(wèn)題的一票否決制。

最高人民法院在2000年6月出臺(tái)了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，認(rèn)定“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田5畝以上”屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪的定罪界限。但如果是政府官員的職務(wù)犯罪，卻需達(dá)到“非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上”。很明顯，司法解釋對(duì)于政府官員的土地違法行為處罰更輕。

自然資源部門(mén)在查處相關(guān)案件后，移送司法機(jī)關(guān)，也會(huì)碰到難題。《中國(guó)新聞周刊》在采訪(fǎng)中獲知，因地方保護(hù)主義，存在地方公安局、檢察院不認(rèn)可自然資源部門(mén)所查處的案件，將案件退回的情況。也正因此，土地違法案件的查處效果大打折扣。據(jù)了解，到目前為止，政府官員因土地違法案件受到刑事處罰的，寥寥無(wú)幾。

但是，土地違法是否入刑，其所產(chǎn)生的威懾、警示效果大大不同，甚至可以決定地方官員是否還敢參與土地違法案件。當(dāng)前，相關(guān)部委正在和公安部、最高人民檢察院、最高人民法院建立銜接機(jī)制，對(duì)土地違法案件的判定標(biāo)準(zhǔn)、移交程序等形成統(tǒng)一共識(shí)。

土地違法項(xiàng)目的后續(xù)整改也是難題。如果相關(guān)民生工程、工業(yè)園區(qū)或者房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)建成，并投入使用，事后才發(fā)現(xiàn)存在土地違法問(wèn)題，拆還是不拆?拆，會(huì)浪費(fèi)巨大的財(cái)力人力，且引發(fā)社會(huì)震蕩;不拆、使之合法化，又會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目“綁架”管理。唐鵬認(rèn)為，自然資源部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步處理好預(yù)防違法和事后違法查處的關(guān)系。用好衛(wèi)片執(zhí)法調(diào)查等手段，花更多的時(shí)間和精力，投入到事前事中的預(yù)防違法上去。一旦發(fā)現(xiàn)違法苗頭，立刻查處。

另外，在發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾體中，還存在一些長(zhǎng)期問(wèn)題需要被厘清?？紫楸笾赋觯袊?guó)還處在城市化進(jìn)程之中，地方的發(fā)展權(quán)不應(yīng)被剝奪，更不能為了保護(hù)就禁止發(fā)展。主管部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，曾有地方官員對(duì)他們直言，保住了土地，卻失去了地方發(fā)展的機(jī)遇，保不住當(dāng)?shù)厝说娘埻?。黃小虎告訴《中國(guó)新聞周刊》，這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和官員考核體系的導(dǎo)向都有所變化，但地方發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題還需進(jìn)一步探索。

《中國(guó)新聞周刊》2020年第47期

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