辦案人員在赤峰市敖漢旗北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查涉案飼料。

涉案飼料9300余公斤，罰沒款超過18萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失超過200萬元……不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市農(nóng)牧局查處了一起極具代表性的超許可范圍生產(chǎn)飼料產(chǎn)品的案件。

接到實名舉報信，快速反應(yīng)

2019年1月，赤峰市農(nóng)牧局收到一封內(nèi)容為赤峰朝凡飼料有限公司在敖漢旗大鵬公司廠房無證生產(chǎn)配合飼料的實名舉報信。舉報人在信中寫道：“合法生產(chǎn)是企業(yè)的前提，但是在我們身邊就有企業(yè)正在違法生產(chǎn)飼料，嚴(yán)重擾亂市場，損害了養(yǎng)殖戶的利益，懇請相關(guān)部門重視……”

接報后，赤峰市農(nóng)牧局高度重視，“作為農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法者，我們必須依法公正對待群眾訴求，維護(hù)好農(nóng)資市場的公平正義，盡全力保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益不受侵害。指定赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊成立專案組，對此事依法進(jìn)行調(diào)查處理。”農(nóng)牧局局長薛德凱說。

專案組成立后，赤峰市農(nóng)牧執(zhí)法支隊聯(lián)合敖漢旗農(nóng)牧局執(zhí)法人員對敖漢旗飼料經(jīng)營門市進(jìn)行地毯式排查，排查結(jié)果并不理想，在飼料經(jīng)營門市并未發(fā)現(xiàn)涉案飼料，調(diào)查一時陷入僵局。經(jīng)過分析研判，專案組轉(zhuǎn)變思路，決定兵分兩路，一路由支隊長劉超川帶隊到敖漢旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場排查，另一路由副支隊長楊曉剛帶隊，直奔被舉報生產(chǎn)廠家。

經(jīng)過不懈努力，2019年1月23日，辦案人員在敖漢旗犇羴家庭農(nóng)場和敖漢旗四家子鎮(zhèn)某村村民鄭海超的養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)了與舉報信描述相符的，名為“全混日糧”的涉案飼料。

未取得生產(chǎn)許可，立案調(diào)查

由于現(xiàn)行《飼料和飼料添加劑管理條例》中沒有明確“全混日糧”類別，辦案人員依法向飼料生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)文請示“全混日糧”應(yīng)歸為哪種類型飼料。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳回復(fù)內(nèi)容為：“全混日糧”屬于配合飼料(反芻)，只能在反芻飼料生產(chǎn)線生產(chǎn)。然而，朝凡公司的飼料生產(chǎn)許可證中的生產(chǎn)許可范圍并無配合飼料，舉報人舉報內(nèi)容屬實，赤峰市農(nóng)牧局隨即對朝凡公司超許可范圍生產(chǎn)飼料違法行為立案查處。

“飼料生產(chǎn)企業(yè)未取得配合飼料生產(chǎn)的許可，就說明這個企業(yè)不具備生產(chǎn)配合飼料的條件，其產(chǎn)品一旦流入市場，就會擾亂市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。”劉超川說。

鄭海超養(yǎng)殖了500頭肉羊，近幾年通過肉羊育肥才完成脫貧。“我之前一直用正規(guī)配合飼料，由于廠家業(yè)務(wù)員跳槽到朝凡公司，我又和業(yè)務(wù)員挺熟，在他的勸導(dǎo)下，就把原配合飼料換成了這種飼料。”鄭海超說。

在得知其飼喂的飼料有問題時，鄭海超感嘆：“飼料之間的差別挺大的，好的飼料一天能讓羊多長一兩多的肉。我說換成這個飼料以后羊咋長的不理想呢?”

漫漫脫貧路，殷殷民生情。為了鞏固脫貧成果，讓百姓增收致富，避免使用假劣農(nóng)資導(dǎo)致農(nóng)牧民致貧返貧。辦案人員日夜兼程，調(diào)取大量證據(jù)，查閱相關(guān)法律，盡最大努力將案件調(diào)查清楚。

涉案人員拒不配合，公安介入

朝凡公司法人齊顯峰十分狡猾，拒不交代涉案飼料的銷售價格，給案件辦理造成很大障礙，辦案人員積極探索，創(chuàng)新思維，委托第三方評估機構(gòu)對涉案飼料進(jìn)行價格評估，并以評估價格為依據(jù)，對涉案飼料的貨值金額進(jìn)行計算。齊顯峰先后3次向辦案人員提供的生產(chǎn)、銷售記錄都不一致，前后矛盾，辦案人員無法依此作為依據(jù)。

“赤峰市農(nóng)牧局貫徹行刑銜接機制，就本案與公安部門開展座談，討論該案是否達(dá)到移送刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)事宜。經(jīng)過研討，案件還達(dá)不到移送刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，公安部門可以安排涉案生產(chǎn)企業(yè)屬地派出所民警配合辦案人員聯(lián)合調(diào)查。”赤峰市農(nóng)牧局副局長陳伯明介紹。

在行刑聯(lián)合調(diào)查組的威懾下，齊顯峰最終交代了違法事實。赤峰市農(nóng)牧局對朝凡公司最終沒收全部涉案飼料，并處18.5萬元的行政處罰決定。

“在案件執(zhí)法過程中，赤峰市農(nóng)牧局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章辦案，并依法進(jìn)行送達(dá)，告知了對朝凡公司擬作出的行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的處罰決定，以及朝凡公司享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。”赤峰市農(nóng)牧局副局長譚勇表示。

此后，朝凡公司在法定期限內(nèi)提出陳述申辯，赤峰市農(nóng)牧局對朝凡公司的陳述申辯進(jìn)行了書面回復(fù)。在依法召開重大案件集體討論會后，對朝凡公司做出行政處罰決定并已送達(dá)，朝凡公司不服對其作出的行政處罰決定，向赤峰市人民政府提出申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議結(jié)果維持了赤峰市農(nóng)牧局作出的行政處罰決定。朝凡公司不服行政復(fù)議決定，又向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，經(jīng)開庭審理后，朝凡公司向松山區(qū)人民法院遞交撤訴申請，經(jīng)松山區(qū)人民法院裁定，準(zhǔn)許朝凡公司撤回起訴。最終，朝凡公司在鐵證如山的違法事實證據(jù)前依法接受了處罰。

“下一步，我們將繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法納入保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的大局中，認(rèn)真抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，并把執(zhí)法重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、投入品使用環(huán)節(jié)和農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品上來，嚴(yán)防死守，切實保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。”薛德凱表示。