保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障公共服務(wù)的基本要求，也是推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

習(xí)近平總書記指出，“‘六保’是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證。”“一些地方財(cái)政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;

積極的財(cái)政政策更加積極有為，把更多資金送到基層。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅均為近年來最高，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，大大增強(qiáng)了地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障能力。

地方財(cái)政積極發(fā)力，一方面，通過強(qiáng)化庫款管理、盤活存量資金等方式，增強(qiáng)保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力;另一方面，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等模式，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)。

把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，目前各地財(cái)政運(yùn)行總體穩(wěn)定，疫情防控經(jīng)費(fèi)得到有效保障，公共管理高效開展，公共服務(wù)有序進(jìn)行，城鄉(xiāng)社會(huì)安定、民生穩(wěn)定。

山西省運(yùn)城市：預(yù)算資金強(qiáng)化監(jiān)測

山西省運(yùn)城市某縣財(cái)政庫款曾出現(xiàn)缺口，市財(cái)政局核查后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)缺口是由于該縣劃給歸集賬戶職業(yè)年金造成的。這筆資金劃撥出去后，導(dǎo)致縣里的庫款余額處于預(yù)警區(qū)間。市財(cái)政部門立即調(diào)撥資金，幫縣里解了燃眉之急。

疫情防控期間，為筑牢基層“三保”底線，運(yùn)城市財(cái)政部門對財(cái)政壓力較大的縣區(qū)庫款資金運(yùn)行進(jìn)行精細(xì)監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度。

“2018年底，市財(cái)政上線預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，要求預(yù)算單位全部入駐。預(yù)算目標(biāo)及考核結(jié)果可查可比，倒逼各單位、各縣區(qū)精準(zhǔn)使用資金。”運(yùn)城市財(cái)政績效評價(jià)中心主任郭江文說。

這個(gè)信息系統(tǒng)就像“放大鏡”，讓預(yù)算資金的使用情況一目了然。郭江文說，2019年市財(cái)政通過該信息系統(tǒng)評價(jià)了20個(gè)項(xiàng)目，涉及資金7億元，評分較低的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被約談，“今年要進(jìn)一步用好這個(gè)‘放大鏡’，把國庫資金看牢管好。”

運(yùn)城市財(cái)政局局長譚志民介紹，在強(qiáng)化考核的同時(shí)，還對預(yù)算資金執(zhí)行環(huán)節(jié)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。每月月初，督促各縣市區(qū)科學(xué)預(yù)估資金需求量;月中時(shí)，對庫款水平較低的區(qū)縣動(dòng)態(tài)調(diào)撥財(cái)政庫款，優(yōu)先保障“三保”資金;月底時(shí)，對全市庫款管理水平打分排序，督促提升管理水平。今年以來，運(yùn)城市的庫款余額比例一直穩(wěn)定在合理區(qū)間。

河南省羅山縣：存量資金化零為整

在疫情形勢較為嚴(yán)峻的階段，社區(qū)、鄉(xiāng)村等在聯(lián)防聯(lián)控、入戶排查等各個(gè)方面做了大量工作。“后勤保障一度跟不上，基層干部壓力很大，電話一個(gè)接一個(gè)打到我這兒……”河南省信陽市羅山縣財(cái)政局局長林森說。

“學(xué)校復(fù)課，教師的工資和‘三項(xiàng)津貼’需按時(shí)發(fā)放，可錢打哪兒來?為減輕疫情對企業(yè)的沖擊，國家出臺(tái)了減免和緩征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，如何保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?縣里啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)圍，這筆錢咋籌措?”當(dāng)時(shí)，林森的腦子里裝的全是“賬”。

財(cái)政局把目光投向了存量資金。“各級預(yù)算單位都有這筆錢，有些資金常年在賬上、連年結(jié)轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮作用，盤一盤規(guī)模還不小。”林森說，縣里下大力氣清理存量資金，化零為整，目前共清理各類存量資金13197.47萬元，優(yōu)先用于“三保”支出。

“困難和阻力確實(shí)不小，有些存量資金清理后項(xiàng)目資金無法落實(shí)，給正在實(shí)施或必須實(shí)施的項(xiàng)目造成影響。”林森說，對此財(cái)政部門加大政策宣傳力度，對收回的存量資金進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，確實(shí)需要繼續(xù)實(shí)施的，通過重新安排追加等方式予以解決。

盤活存量資金這一招兒，配合壓縮支出、統(tǒng)籌預(yù)算、清理回收暫付款等措施形成合力，為羅山縣兜牢“三保”底線提供了有力支撐。截至目前，羅山“三保”支出達(dá)22.48億元，同比增加6.7%，基層運(yùn)轉(zhuǎn)得到基本保障。

云南省昆明市：社會(huì)資本助力建設(shè)

鐵花四濺、機(jī)器轟鳴，云南省彌勒市高鐵站的改擴(kuò)建工程如火如荼地進(jìn)行中……

彌勒市高鐵站作為連接云桂鐵路與彌蒙鐵路的樞紐站，此前僅有1個(gè)候車廳，最多只能容納600人。“去年旅游旺季單日最高發(fā)送旅客9000多人次，站前廣場的隊(duì)伍都快排到了馬路上。”在彌勒站站長黎明看來，隨著周邊鐵路網(wǎng)不斷完善，這個(gè)小站已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求了。

“對高鐵站進(jìn)行改擴(kuò)建，項(xiàng)目總投資約4.5億元，彌勒市財(cái)力有限，盤來盤去，只能承擔(dān)一部分項(xiàng)目資本金。”彌勒市財(cái)政局局長李云坦言。

基層財(cái)政有壓力，但高鐵站改擴(kuò)建事關(guān)民生，勢在必行。錢從哪兒來?2019年9月，彌勒市交通局、發(fā)改委和財(cái)政局聯(lián)合申報(bào)“彌勒市云桂鐵路彌勒站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券”，以期通過專項(xiàng)債的方式解決工程所需資金。

“資金跟著項(xiàng)目走，只有高質(zhì)量的項(xiàng)目才能申報(bào)成功。”李云介紹，專項(xiàng)債項(xiàng)目要經(jīng)過縣、州(市)、省三級的嚴(yán)格遴選。2020年1月，彌勒站專項(xiàng)債發(fā)行成功。2月17日，2億元的專項(xiàng)債資金撥入項(xiàng)目實(shí)施方彌勒市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司的賬戶。3月24日，彌勒站站房擴(kuò)建工程開始施工，新增兩個(gè)候車廳，容納旅客量提升至3000人，功能配套設(shè)施的建設(shè)也在有序推進(jìn)。

發(fā)行2.5億元專項(xiàng)債建設(shè)會(huì)澤縣第二人民醫(yī)院，解決附近群眾就醫(yī)難題，助力脫貧攻堅(jiān);發(fā)行1億元專項(xiàng)債用于蒙自市沙溝邊水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，有效解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺問題……近年來，云南省通過發(fā)行專項(xiàng)債，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，惠及千家萬戶。

“未來，要繼續(xù)用好社會(huì)資本開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，讓財(cái)政資金能集中力量兜牢‘三保’底線，更好地保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。”云南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。