保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時產(chǎn)得出、供得上。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不但提升了糧食及整體農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為保障國家糧食安全夯實了生產(chǎn)根基，為進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進綠色高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來40多年的發(fā)展經(jīng)驗和未來保障糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展，都證明我國需要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以大幅提升糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
一、過去農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)來自糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長
過去40年，中國農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡，顯著提高了全國人均農(nóng)產(chǎn)品占有量和消費量，中國用世界6%的淡水資源和9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口。
糧食安全是國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的基石，糧食產(chǎn)量提高也為其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長創(chuàng)造了條件。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件。只有解決了溫飽問題，我們才能把更多的水土資源、勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等用于生產(chǎn)糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品。在保障糧食安全情況下，我國經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)在過去40年得到了快速的發(fā)展。
二、全要素生產(chǎn)率和投入提高，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和投入的提高是糧食及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升的重要因素。我們的研究表明，改革開放以來，我國糧食及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長，意味著糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力水平不斷提高。隨著全要素生產(chǎn)率和投入的增長，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成倍增長，糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤提高到2019年的1.33萬億斤，糧食及農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力得到穩(wěn)步提升。
糧食及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)村改革和公共物品投入。農(nóng)村改革顯著提升了糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是改革初期糧食全要素生產(chǎn)率增長的主要驅(qū)動力，此后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新也都促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。農(nóng)產(chǎn)品市場改革和開放，提高了農(nóng)業(yè)資源配置效益，并優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進了糧食及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長。國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品上的投入不斷增長，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高糧食及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率奠定了基礎(chǔ)。
三、“藏糧于地、藏糧于技”，穩(wěn)固提升糧食及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力
我國在保障糧食安全和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力方面，取得舉世矚目的歷史性成就。“高投入—高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅會使農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力下降，而且會付出資源環(huán)境代價，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。只有不斷提高糧食及整個農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，國家的糧食安全才能得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力才能得到不斷提升。為此，黨中央明確提出“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。
近年來，黨中央在保護耕地數(shù)量與提高耕地質(zhì)量兩方面，出臺了一系列政策與措施，建立了基本農(nóng)田保護制度，規(guī)劃了糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)，并大幅提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資。在糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，2020年將再建設(shè)高標準農(nóng)田8000萬畝。近年來，在繼續(xù)推進各地土地保護性耕作試點的同時，在東北實施了黑土地保護利用工程，并于今年啟動了黑土地保護性耕作行動計劃，以進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
實施“藏糧于技”戰(zhàn)略以來，科技進步在糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用不斷提升。我國農(nóng)業(yè)增長的科技進步貢獻率已由2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上。近期，國家已開始推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點?？萍几锩?，特別是數(shù)字、裝備和生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)力將進一步得到提升。
四、中長期口糧安全有保障
未來中國能夠?qū)崿F(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。我們研究表明，在考慮我國人多地少這一基本國情和糧食及農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)提升能力基礎(chǔ)上，中長期我國口糧絕對安全能夠得到有效保障。
通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力，將持續(xù)提高糧食及農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足城鄉(xiāng)居民對糧食及其他食物在數(shù)量、質(zhì)量和安全等方面的需求。
(作者為北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、教授)
