制圖：汪哲平
2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，決定從當(dāng)年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)校需要為學(xué)生們提供完整的午餐，無(wú)法提供午餐的學(xué)?？梢赃x擇加餐或課間餐。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。
10年來(lái)，這一計(jì)劃實(shí)施的效果如何，還有哪些方面有待提升?記者進(jìn)行了采訪。
就餐條件不斷改善，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)
“每天中午都有三菜一湯，可開(kāi)心啦!”和小伙伴們一起吃午餐，讓貴州思南縣塘頭小學(xué)五年級(jí)(3)班汪鈺康每天午休分外開(kāi)心。過(guò)去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學(xué)校趕，有時(shí)家人顧不上做飯，只能在路邊攤湊合吃。自從學(xué)校有了營(yíng)養(yǎng)午餐，孩子們?cè)僖膊挥眠@么折騰。
按現(xiàn)行政策規(guī)定，中央財(cái)政為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)生提供每人每天4元的膳食補(bǔ)助。“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃既要盡力而為，又要量力而行。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平，足額用于為學(xué)生提供食品，食堂運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工勤人員工資等由地方財(cái)政承擔(dān)?？紤]到農(nóng)村地區(qū)物價(jià)水平較低，這一安排基本能滿(mǎn)足學(xué)生用餐需求。目前，全國(guó)有29個(gè)省份1762個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校14.57萬(wàn)所，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的84.12%;受益學(xué)生達(dá)4060.82萬(wàn)人，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的42.4%。
“學(xué)校按照每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，提供三菜一湯，頓頓有肉，一個(gè)星期不重樣。”貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)朱昌小學(xué)校長(zhǎng)王龍介紹，為做好營(yíng)養(yǎng)搭配，供菜企業(yè)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師制訂菜譜，由鎮(zhèn)教育管理中心審核。每隔一段時(shí)間，學(xué)校還會(huì)結(jié)合孩子們的飲食習(xí)慣等，向供餐方反饋，及時(shí)優(yōu)化菜譜。
為了讓孩子吃得更安全、家長(zhǎng)更放心，許多地方加大投入，改善農(nóng)村學(xué)生就餐條件。在云南玉龍納西族自治縣，從2012年開(kāi)始，縣里為食堂條件滯后的學(xué)校采購(gòu)保鮮柜，并逐步擴(kuò)建學(xué)校食堂。玉龍縣教體局局長(zhǎng)楊曉泉介紹，目前，全縣110所義務(wù)教育階段學(xué)校中，有92所實(shí)現(xiàn)了食堂供餐，其余18所還不具備食堂供餐條件的學(xué)校，企業(yè)每天按菜譜配送營(yíng)養(yǎng)午餐。
中小學(xué)生時(shí)期是孩子們生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，均衡的膳食是他們健康成長(zhǎng)的重要保障。思南縣塘頭小學(xué)校長(zhǎng)吳大權(quán)觀察到，飲食、休息好了，孩子們的體質(zhì)也有了明顯改變，每年11月都有校運(yùn)會(huì)，這兩年中長(zhǎng)跑的全校紀(jì)錄不斷提高。
今年5月，教育部教育督導(dǎo)局(國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦)發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告》顯示，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。
“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃加固了社會(huì)公平的底線。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評(píng)估研究所副所長(zhǎng)、研究員任春榮說(shuō)，農(nóng)村家長(zhǎng)大多務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工，往往沒(méi)有時(shí)間給孩子做午餐，再加上農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，家校距離較遠(yuǎn)，學(xué)生回家吃午餐很不方便。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃讓孩子免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，也使家長(zhǎng)能投入更多時(shí)間工作以提高家庭收入。
守住食品安全“紅線”，推動(dòng)形成全鏈條監(jiān)管機(jī)制
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中央和各級(jí)部門(mén)不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定投入，切實(shí)抓好食品和資金“兩個(gè)安全”，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?011—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1472億元。
——完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，牢固樹(shù)立食品安全“紅線”意識(shí)，并提高中小學(xué)食堂“明廚亮灶”覆蓋率。
每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，玉龍縣九河中學(xué)都會(huì)邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參加試餐大會(huì)。“讓大家都參與到對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督中來(lái)，保證供餐質(zhì)量。”九河中學(xué)校長(zhǎng)楊石生說(shuō)。
為保障供餐質(zhì)量，學(xué)校與供餐企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)，要求企業(yè)按照協(xié)議合同提供符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的牛奶、雞蛋。“縣營(yíng)養(yǎng)辦制定了營(yíng)養(yǎng)餐安全事故應(yīng)急預(yù)案，各個(gè)校區(qū)設(shè)置專(zhuān)崗具體負(fù)責(zé)對(duì)食品原料采購(gòu)、餐具消毒、食品貯藏、分餐等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督管理，同時(shí)建立食品留樣監(jiān)測(cè)制度及臺(tái)賬管理制度，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。”玉龍縣教體局副局長(zhǎng)劉建美介紹。
去年3月和9月，云南麗江市古城區(qū)對(duì)全區(qū)中小學(xué)食堂開(kāi)展了2次全面綜合檢查。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)學(xué)校食堂的原材料采購(gòu)臺(tái)賬、飯菜抽樣記錄、食品流通許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)資料進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改。
——嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，守住資金安全“底線”，確保國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里”。
“這些錢(qián)是國(guó)家用來(lái)改善學(xué)生生活的，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，每一分花銷(xiāo)都得慎重。”吳大權(quán)說(shuō)，學(xué)校每周都會(huì)結(jié)算食材費(fèi)用，并定期公示，校工會(huì)隨時(shí)監(jiān)督。思南縣教育局成立了營(yíng)養(yǎng)改善領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣發(fā)改局、市監(jiān)局、學(xué)校等單位一起，調(diào)研各類(lèi)食材的市場(chǎng)價(jià)格，綜合定價(jià)，保證價(jià)格在合理范圍之內(nèi)。
“營(yíng)養(yǎng)餐資金實(shí)行校財(cái)局管，學(xué)校校長(zhǎng)見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)。”畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)教育科技局營(yíng)養(yǎng)辦工作人員葛娣介紹，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，根據(jù)上學(xué)天數(shù)、在校人數(shù)，按學(xué)期撥到區(qū)教育局，再跟中標(biāo)的供菜公司直接對(duì)接。各校在每學(xué)期開(kāi)學(xué)一周內(nèi)據(jù)實(shí)上報(bào)學(xué)生數(shù)，同時(shí)公開(kāi)公示營(yíng)養(yǎng)餐資金的使用情況、帶量食譜、享受營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)生姓名等，接受師生、家長(zhǎng)監(jiān)督。
去年8月到10月，教育部派員赴四川、云南等地，深入基層一線學(xué)校、供餐企業(yè)，對(duì)地方營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用管理等情況進(jìn)行排查整改。教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，各地糧油等大宗食品及原輔材料“四統(tǒng)一”招投標(biāo)制度進(jìn)一步規(guī)范，資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度和信息公示公開(kāi)制度已得到完全落實(shí)，全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管態(tài)勢(shì)基本形成。
建立健全營(yíng)養(yǎng)配餐制度，確保讓學(xué)生吃飽吃好
兩年前，福建尤溪縣被列入省營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃大宗食品及原輔材料“統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、協(xié)同監(jiān)管”試點(diǎn)縣。“針對(duì)中小學(xué)生發(fā)育特點(diǎn)及對(duì)營(yíng)養(yǎng)的不同需要，我們請(qǐng)省營(yíng)養(yǎng)師協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師制定帶量帶價(jià)食譜，每日及時(shí)配送新鮮的食材，確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)均衡。”尤溪綠生商貿(mào)公司承擔(dān)了采購(gòu)、配送的任務(wù)，公司負(fù)責(zé)人陳義治介紹，目前已經(jīng)與福州、廈門(mén)、尤溪等地的20多個(gè)種植基地、供應(yīng)商對(duì)接，食材經(jīng)過(guò)市場(chǎng)、供應(yīng)商、綠生公司三道檢測(cè)關(guān)口，合格之后才入庫(kù)分揀并留樣。
“與采購(gòu)、進(jìn)貨等環(huán)節(jié)比，食譜搭配更是大工程?，F(xiàn)在由縣里平臺(tái)統(tǒng)一配送食材、搭配好食譜，學(xué)校食堂可以把更多精力放在精細(xì)化管理上面。”尤溪五中初中部學(xué)生食堂管理人員黃能坦說(shuō)。
去年年底，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，一些地方仍然存在健康教育針對(duì)性不強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題，一定程度上影響了這一計(jì)劃的實(shí)施效果。
“從調(diào)研情況看，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入和從業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量是進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量的核心。”任春榮說(shuō)，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，容易導(dǎo)致從業(yè)人員不穩(wěn)定，難以雇到高水平的廚師及食堂員工，技能培訓(xùn)效果也不太理想。大多數(shù)地區(qū)目前還做不到根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣、季節(jié)變化來(lái)制訂和調(diào)整學(xué)校供餐食譜，由教學(xué)出身的食堂管理員和廚師商量確定一周食譜的情況依然很普遍，有條件配備營(yíng)養(yǎng)師的學(xué)校很少。
對(duì)此，《通知》專(zhuān)門(mén)提出“加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育”“做好營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)”。一方面，要求各地教育、衛(wèi)生健康行政部門(mén)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)，加大對(duì)食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立健全營(yíng)養(yǎng)配餐制度;與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的針對(duì)性、有效性。
目前，營(yíng)養(yǎng)餐覆蓋對(duì)象主要按地域劃分。任春榮建議，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量，在繼續(xù)落實(shí)好“4+X”(中央財(cái)政補(bǔ)貼4元，學(xué)生可繳納一定餐費(fèi))供餐模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)實(shí)施差異化的家庭補(bǔ)助政策。“隨著我國(guó)扶貧工作精準(zhǔn)性的提高，實(shí)施差異化補(bǔ)助模式有了一定基礎(chǔ)，補(bǔ)助對(duì)象的識(shí)別應(yīng)從地域目標(biāo)法轉(zhuǎn)向人群目標(biāo)法，優(yōu)先對(duì)建檔立卡家庭的學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生加大補(bǔ)助力度，逐步建立分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助制度。”
就供餐標(biāo)準(zhǔn)而言，安徽金寨縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，隨著物價(jià)和人工成本不斷上漲，再加上處于生長(zhǎng)發(fā)育階段的孩子對(duì)食物的需求逐漸從“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好”，原先每人每天4元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漸漸跟不上需求，有必要視情況作適當(dāng)提升。
教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)食品價(jià)格波動(dòng)對(duì)供餐原料采購(gòu)的影響，目前正在積極會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國(guó)家膳食補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，并探索建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保讓學(xué)生吃飽、吃好。
