全球食物不足發(fā)生率及人數(shù)逐年統(tǒng)計和預(yù)測圖(圖片來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織)

“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心!”近日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。

“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”是習(xí)近平總書記一直大力提倡的社會風(fēng)尚。早在2013年，習(xí)近平總書記就作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎”。此后又多次強(qiáng)調(diào)，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，并針對部分學(xué)校存在的食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識缺乏等問題提出明確要求。

糧食生產(chǎn)連年豐收，人民群眾衣食無虞，為何還要強(qiáng)調(diào)樹立危機(jī)意識，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)?為何要反復(fù)敲響杜絕浪費(fèi)的警鐘?

我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”

新中國成立至今，特別是改革開放以來，我國人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，中國人的飯碗端得越來越穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。三大口糧大米、小麥、玉米的國內(nèi)自給率平均在97%以上。

“民以食為天，食以糧為先”，糧食安全事關(guān)國計民生。連年豐收、自給自足的背后，是我國糧食消費(fèi)量的增長仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，必須始終對糧食安全抱有危機(jī)意識。對于一個擁有14億人口的大國來說，任何微小的浪費(fèi)都是一個驚人的數(shù)字。只有堅持一手狠抓糧食生產(chǎn)，一手狠抓厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，才能真正有底氣將自己的飯碗端牢。

更要清醒看到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右;目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，脫貧攻堅正處于決戰(zhàn)決勝階段，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入;國際形勢風(fēng)云變幻，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，尤其不能大手大腳、鋪張浪費(fèi)，丟掉艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個“傳家寶”。

世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口

作為世界最大、人口最多的發(fā)展中國家，中國用僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活了全球20%的人口，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。

國務(wù)院新聞辦公室2019年10月發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示，近幾年我國稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥品種合計占比不足6%。

國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。

“通過貫徹‘谷物基本自給、口糧絕對安全’的新糧食安全觀，實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)取得歷史性的‘十六連豐’，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年達(dá)到1.3萬億斤以上。”該負(fù)責(zé)人表示。

在前有新冠肺炎疫情、后遇洪災(zāi)旱災(zāi)的情況下，今年我國夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，相較去年同比增長0.9%，創(chuàng)歷史新高，再次增強(qiáng)了端牢“中國飯碗”的信心和底氣。

然而，從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將處于“緊平衡”態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

進(jìn)城務(wù)工使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐年減少

當(dāng)前我國的農(nóng)村人口總數(shù)約為5.6億。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不高，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，收益也不高。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量適齡勞動力離開鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐年減少。

地處河北壩上的尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村就曾是個“空心村”。“房屋破舊漏、街道臟亂差。下雨走路，鞋子都會陷在路上。”談起村子以前的環(huán)境，村民們都是連連擺手。

生存環(huán)境的惡劣，加上缺醫(yī)少藥，上學(xué)不便，讓不少村民相繼搬離。2013年時，原本200多人的村子只剩下41人，留下的都是老弱病殘。全村193處宅基地，閑置破損的達(dá)到140多處，撂荒耕地占全村耕地面積一半。后來，靠著火起來的壩上旅游，十三號村才得以煥發(fā)新機(jī)，原來的村民也重新回到這里。

并不是所有的村子都適合走這條路。據(jù)民政部2016年全面摸底調(diào)查，我國有1600多萬農(nóng)村留守老年人。出于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的擔(dān)心，“誰來種地”仍然是人們普遍關(guān)注的問題。

此外，有資料顯示，我國用全世界33%的化肥，生產(chǎn)了世界25%的糧食。對化肥過高的依賴和不規(guī)范使用，有可能帶來土壤污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

有專家認(rèn)為，從需求形勢看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場大幅波動的風(fēng)險依然存在。

中國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)率達(dá)11.7%

一方面是供應(yīng)緊張、隱憂暗伏，另一方面卻是糧食浪費(fèi)這一世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2019世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告統(tǒng)計，全球每年約有三分之一的糧食被損耗和浪費(fèi)，總量約為每年13億噸。

對于有著14億人口的大國來說，糧食浪費(fèi)問題更不容小覷。此前有數(shù)據(jù)測算，我國每年僅在糧食儲存、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)造成的損失浪費(fèi)就高達(dá)700億斤。

國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)已有所減少。在收儲環(huán)節(jié)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細(xì)化管理;在流通環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸、糧情測控的儲糧“四合一”技術(shù)，推廣綠色儲糧和信息化管理技術(shù)，降低流通過程損耗;在加工環(huán)節(jié)，組織糧食科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展大宗米面制品、油料適度加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，合理制定工藝和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少過度加工導(dǎo)致的損失。

相比之下，餐桌的消費(fèi)環(huán)節(jié)才是大頭。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年餐飲業(yè)收入達(dá)到4.67萬億元，比上年增長9.4%。龐大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，食物浪費(fèi)量也是驚人的。

國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預(yù)測》指出，據(jù)估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可供養(yǎng)約3.5億人一年的需要。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報告》更具有代表性。課題組自2012年至2015年間，走訪了北京、上海、成都、拉薩4個城市的366家餐館。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，大型聚會浪費(fèi)達(dá)38%，而學(xué)生盒飯有三分之一被扔掉。

隨隨便便倒掉的一碗飯，浪費(fèi)的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源。糧食浪費(fèi)越多，水土資源消耗就越多。為了14億人的飯碗，土地即使很“累”也難以休耕;每生產(chǎn)1公斤糧食要消耗800公斤水，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水很緊張的情況下，灌溉用水依然要千方百計“擠”出來。

糧食浪費(fèi)帶來的環(huán)境污染問題同樣不可小覷。分類不夠完善的廚余垃圾，填埋可能對土壤和地下水造成污染，焚燒則會污染大氣并產(chǎn)生致癌物質(zhì)。專家對此表示，避免浪費(fèi)食物能夠立竿見影地緩解諸多問題，既能減輕農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響，也能節(jié)約食品生產(chǎn)所需資源，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)?、區(qū)域性、全球的食品安全。

全球2.65億人面臨嚴(yán)重糧食不安全

由于新冠肺炎疫情、國際關(guān)系、自然災(zāi)害等不穩(wěn)定因素增加，世界糧食供應(yīng)變數(shù)叢生，國際糧食市場風(fēng)云暗涌。由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致饑餓人數(shù)大幅增加，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億人增至2.65億人。

今年以來，聯(lián)合國多次預(yù)警糧食危機(jī)。近日，聯(lián)合國再次發(fā)布報告稱，今年共有25個國家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險，世界瀕臨至少50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。預(yù)計全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，受疫情影響陷入極端貧困的人數(shù)可能還會新增4900萬人。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員孫致陸認(rèn)為，“人的要素”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的重中之重，所以疫情對農(nóng)業(yè)沖擊尤其嚴(yán)重。“農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈一旦被打破，就很難恢復(fù)。”

即便是在糧食資源豐富的國家，產(chǎn)業(yè)鏈也面臨斷裂危機(jī)。

由于供應(yīng)鏈斷裂和隨之而來的恐慌性購買，國際市場小麥價格和去年三月相比上漲了8%，大米價格上漲了 25%。一些國家已經(jīng)對此作出了響應(yīng)。作為小麥主要出口國之一的俄羅斯，在4月初宣布限制小麥出口，以保證國內(nèi)對糧食及其加工產(chǎn)品的需求。諸如此類的限制出口政策進(jìn)一步抬升了國際糧食市場價格。

從去年底至今，世界多地接連暴發(fā)了蝗災(zāi)，禍延?xùn)|非、中東和印度等地。還有澳洲山火等嚴(yán)重自然災(zāi)害，增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性，引致糧食市場波動。

“疫情對全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，有可能會惡化全球糧食市場預(yù)期，形成各國搶購、限賣及物流不暢的恐慌疊加效應(yīng)，導(dǎo)致國際糧價飆升。”同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)表示。

持續(xù)營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門采取出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)，制定出臺了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，相關(guān)行為得到有效遏制。

有關(guān)部門正在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，制定實(shí)施更有力的舉措，推動全社會深入推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。餐飲業(yè)也積極行動，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者杜絕浪費(fèi)。

8月11日晚，武漢餐飲業(yè)協(xié)會發(fā)布倡議書，推行“N-1”點(diǎn)餐模式、半份菜小份菜、提供打包盒、公勺公筷、安全就餐、不烹飪長江魚等反對餐飲浪費(fèi)的舉措。

同日，鄭州市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會也發(fā)出倡議，倡導(dǎo)“適量點(diǎn)餐，剩餐打包”的用餐文化和“公筷制、雙筷制”的使用規(guī)范，實(shí)行餐飲“分餐制”，自覺做“文明用餐”的宣傳者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。

“我們在點(diǎn)菜時，都會根據(jù)顧客的人數(shù)提醒點(diǎn)菜數(shù)量。顧客用餐結(jié)束后，如果飯菜還有剩余，我們也會主動詢問是否需要打包服務(wù)。”西貝莜面村北京華聯(lián)公益西橋購物中心店店長金春閣告訴記者，今年以來，在疫情沖擊背景下，前來用餐的顧客本身也會注意適度消費(fèi)。

進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)，讓節(jié)儉成為習(xí)慣，還要打出組合拳。專家認(rèn)為，要針對不同的個體多管齊下，對于消費(fèi)者要推出懲戒制度，規(guī)范餐飲行為，懲罰浪費(fèi)行為;對于餐飲企業(yè)，則要強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立剛性長效機(jī)制。《中國的糧食安全》白皮書提出，要大力開展宣傳教育活動，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)借助“世界糧食日和全國糧食安全宣傳周”“全國糧食科技活動周”等活動載體，通過送糧油科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的消費(fèi)方式，持續(xù)營造“愛惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。