自2016年糧食收儲制度改革以來，國家糧食和物資儲備局、財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門指導16個省份累計出資28.5億元，與相關糧食企業(yè)共同組建運行總規(guī)模近75億元的“糧食收購貸款信用保證基金”(以下簡稱信用保證基金);累計向1946戶參與基金的糧食企業(yè)發(fā)放糧食市場化收購貸款1128.6億元。目前，已初步構(gòu)建了糧食收購融資長效保障機制，有效緩解了糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)融資難、融資貴問題，在推動糧食收儲制度改革、促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護種糧農(nóng)民利益、減輕國家財政負擔等方面發(fā)揮了積極作用。

信用保證基金組建運行成效明顯

隨著糧食收儲制度改革不斷深入，糧食收購逐步由政策性收購為主轉(zhuǎn)向市場化收購為主。由于糧食行業(yè)具有基礎性、弱質(zhì)性、微利性等特點，糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)大多底子薄、有效資產(chǎn)少，資信等級不高，市場化收購糧食融資難、融資貴問題突出。為幫助企業(yè)“有錢收糧”，國家糧食和物資儲備局指導各有關省份按照“政府主導、企業(yè)自愿、統(tǒng)一管理、封閉運行、市場運作、風險共擔”的原則，由政府和企業(yè)按照一定比例出資，組建運行信用保證基金，為糧食企業(yè)市場化收購融資提供擔保，幫助參與企業(yè)獲得存繳基金10-15倍的貸款，支持企業(yè)入市收購。

在相關部門的共同努力下，各省特別是糧食主產(chǎn)省份積極組建運行信用保證基金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中國銀行、建設銀行等金融機構(gòu)大力支持，取得了顯著成效。目前，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)和山西、廣西、新疆共16個省(區(qū)、市)組建并運行了信用保證基金。

據(jù)介紹，信用保證基金作為糧食市場化收儲制度改革的重要配套支持政策，通過為糧食企業(yè)融資增信，發(fā)揮托底保障和引導帶動作用，有效激發(fā)各類資金投入糧食市場化收購，推動實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價”，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。信用保證基金等支持政策落地實施，有力推動了糧食市場化收購，大幅減輕了國家財政負擔，有力推動糧食收儲制度改革。信用保證基金發(fā)揮融資增信作用，有效降低了銀行信貸風險，引導金融機構(gòu)積極為糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)提供信貸資金支持，有效緩解了企業(yè)融資難題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，對信用保證基金項下貸款按照基準利率計息，比全國銀行貸款平均融資成本低約2.2個百分點;新疆等地還因地制宜出臺信用保證基金項下貸款貼息政策，進一步降低了企業(yè)融資成本，有效緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴。

新冠肺炎疫情防控期間，湖北、黑龍江、山東等省糧食企業(yè)通過信用保證基金增信融資，獲得貸款65.4億元。信用保證基金政策有力支持糧食企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，迅速開展糧食收購加工銷售，在支持糧油產(chǎn)品保供穩(wěn)市、幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)、推動春耕生產(chǎn)、支持企業(yè)紓困穩(wěn)崗、助力職工就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

融入糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設

國家糧食和物資儲備局將信用保證基金作為強化糧食安全保障的一項重要舉措，主動與財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門會商協(xié)調(diào)，共同推進基金有關工作。對每個省份一對一、點對點跟蹤指導;并將基金組建運行情況列入糧食安全省長責任制考核內(nèi)容，推動信用保證基金的順利組建和平穩(wěn)運行。

國家糧食和物資儲備局將信用保證基金組建運行納入糧食流通全局考量，與糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設各環(huán)節(jié)扶持政策疊加銜接，撬動金融資本，發(fā)揮乘數(shù)效應。江蘇、廣西、河南等地將信用保證基金用于支持優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥收購，支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，較好地推動了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各地由財政、糧食和金融機構(gòu)等組建信用保證基金管理小組(聯(lián)席會議)，共同為參與企業(yè)提供服務，加強庫貸監(jiān)管。建立獎懲機制，對持續(xù)出資參與企業(yè)給予獎勵，對失信企業(yè)依法嚴懲。信用保證基金不對貸款數(shù)額作硬性規(guī)定，因企施策確定擔保放大倍數(shù)，政府以及銀行、企業(yè)共擔風險。安徽、河南、新疆等地與農(nóng)發(fā)行建立完善共同服務和監(jiān)督機制，在防控信貸風險的同時，降低貸款門檻，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

不斷完善信用保證基金政策

據(jù)了解，今后，國家糧食和物資儲備局將充分發(fā)揮信用保證基金在夏糧收購和疫情防控期間保供穩(wěn)市中的作用，會同有關部門指導相關省份更好運用信用保證基金，為糧食企業(yè)開展市場化收購提供資金保障，重點指導湖北、湖南、四川等省份在市、縣試點的基礎上向全省推開，擴大覆蓋面，增強實效性。引導更多金融資本投入糧食市場化收購，支持糧食企業(yè)滿工滿產(chǎn)，做好疫情防控期間糧油保供穩(wěn)市，服務農(nóng)民售糧變現(xiàn)，助力企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

國家糧食和物資儲備局將緊盯各地信用保證基金組建運行進展，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，及時跟進調(diào)研、總結(jié)分析有關省份的好經(jīng)驗好做法，指導各地因地施策，不斷完善信用保證基金政策。通過座談會等形式，促進各地相互學習、交流互鑒，加快健全信用保證基金等糧食市場化收購資金長效保障機制，更好地服務糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民。

國家糧食和物資儲備局還將指導相關省份糧食和物資儲備部門積極爭取同級財政等部門支持，適當調(diào)增信用保證基金規(guī)模，建立持續(xù)補充機制，完善風險防控措施，增強信用保證基金生命力和可持續(xù)性。擴大適用糧食品種和企業(yè)范圍，出臺貼息等支持政策，吸引各類金融機構(gòu)和企業(yè)參與，提高辦貸效率和服務水平，增強信用保證基金吸引力。通過信用保證基金切實鞏固糧食收儲制度改革成果，保障國家糧食安全，充分調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。