素有“三川十塬溝四千,周圍大山包一圈”之稱的山西大寧,面臨環(huán)境保護和脫貧攻堅雙重任務(wù)。如何在“一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”,當(dāng)?shù)亟M織貧困戶通過參與合作社承接綠化工程,在植樹造林中增收脫貧。隨著群眾投工投勞的領(lǐng)域拓展,農(nóng)民進入市場的組織化程度逐步提高,大寧蹚出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧之路。
生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨,脫貧工作壓力不小——這是四年前山西大寧縣面臨的兩難。生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅能否兩全?
如今,站在呂梁山上,黃河在不遠處奔騰向東,溝壑間卻少了印象中的黃土色,荒山披上了成片的綠衣。受制于環(huán)境帶來的貧困問題,又因保護環(huán)境催生出解題思路。破與立,一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧之路漸行漸寬。
一舉兩得
貧困戶占比不低于80%的合作社承接綠化工程
一個戰(zhàn)場,需要打贏兩場攻堅戰(zhàn),“購買式造林”成為破題之舉。由貧困戶所占比例不低于80%的合作社承接造林等綠化工程,既讓貧困群眾受益,也能使綠化工作得以推進。
設(shè)想不錯,但困難不小。多年來,大寧采取的是“綠化工程招標(biāo),由專業(yè)的施工隊伍進行”。大寧縣人大常委會副主任王建平說:“改革運行多年的招標(biāo)方式,有難度。”
“能讓大多數(shù)貧困人口增收,再難,我們也愿做。”在臨汾市委市政府的大力支持下,大寧成為山西最早開始實施該辦法的縣之一。
但問題也隨之而來。交給合作社來干,質(zhì)量如何保證?生態(tài)扶貧,如何實現(xiàn)一舉兩全?大寧縣改變以往提前支付工程款項的辦法,由合作社根據(jù)規(guī)劃設(shè)計自主投資、投勞造林。成活驗收后,第一年給付30%,到第三年林木全部成活、驗收合格后,再支付剩余款項。政府購買,在保證造林質(zhì)量的同時,能撬動更多的資金,鼓勵合作社投入到綠化工程中去。
思路一轉(zhuǎn)天地寬。2017年,大寧的脫貧攻堅造林專業(yè)合作社如雨后春筍,短時間內(nèi)發(fā)展到37個。3年多來,大寧縣共完成“購買式造林”21.67萬畝,使參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬元。大寧縣37家脫貧攻堅造林專業(yè)合作社共有社員1991名,其中建檔立卡貧困人口1578名。2019年人均年勞務(wù)收入超1.5萬元。
在山西省《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購買式造林促進林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下,“購買式造林”被山西其他縣廣泛采用。截至目前,山西省已組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社3378家,吸納貧困勞動力7萬余名,累計完成造林820多萬畝。
一通百通
提高農(nóng)民進入市場的組織化程度
合作社既然可以造林,能不能推廣到其他領(lǐng)域?
拋開年底分紅不說,合作社造林,僅2017年就幫助貧困戶獲得1600余萬元的勞務(wù)收入,這是貧困戶通過勞動揣進兜里的、實實在在的錢。如果能擴展到修路、打井、鋪管道等其他領(lǐng)域,老百姓受益也將更大。
2018年3月,大寧被山西省委確立為2018年轉(zhuǎn)型綜改的試點縣。2018年5月,山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于一縣一策集中攻堅深度貧困縣的意見》,對這項改革給予了大力支持與有力指導(dǎo)。
按照方案,對技術(shù)含量不高、群眾投工投勞可以實施的造林護林、農(nóng)村簡易道路工程和農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等工程,采取議標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇由黨支部發(fā)起成立,經(jīng)身份確認、清產(chǎn)核資、折股量化、全體村民自愿加入的股份經(jīng)濟合作社承建。
在三多鄉(xiāng)樓底村,“股份經(jīng)濟合作社”成員多達694人,吸收了全村90%以上的人口參與。和一般造林專業(yè)合作社數(shù)十人的規(guī)模相比,人員眾多。大寧貧困人口已越來越少,但處在“貧困線”邊緣的非貧困人口,實際上依然是農(nóng)村低收入群體,理應(yīng)得到重視和扶持。將他們都吸納進入“股份經(jīng)濟合作社”,對于提升農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度大有裨益。
一以貫之
扶持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)
通過幾年發(fā)展建設(shè),可綠化的宜林地面積越來越少,接下來,該如何保證村民穩(wěn)定增收?
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本。”大寧縣委書記王金龍說:“通過這幾年對合作社的優(yōu)先扶持,讓村民隊伍壯大起來,引導(dǎo)扶持合作社圍繞‘有機大寧’‘園藝大寧’發(fā)展產(chǎn)業(yè),走出產(chǎn)業(yè)興旺之路。”
“今年計劃全縣發(fā)展花卉10萬平方米。”樓底村股份經(jīng)濟合作社負責(zé)人、村支書程紅劍說:“花卉項目投產(chǎn)后,年收入可達1800萬元,可帶動樓底村60人就業(yè),年人均增收3萬余元。”
時至今日,程紅劍仍記得第一次去參加議標(biāo)時的場景。“議標(biāo)的時候,鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)、專家?guī)炖镫S機抽取的專家、相關(guān)部門派出來的代表,滿滿一屋子人。”程紅劍說:“專家會問一些具體的問題,比如修公路會問土層多厚、砂石比例等具體指標(biāo)。我們合作社有會干的,而且經(jīng)過縣里統(tǒng)一集中的培訓(xùn),這些東西都有數(shù)。”
手中有術(shù),心中方能有數(shù)。大寧優(yōu)先扶持貧困戶,在授之以漁中不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,力求將好事辦好、實事做實。樓底村村民劉英明,忙忙碌碌中,日子過得格外踏實。“一年出了100多個‘工’,每天130元。這下好了,在家門口就能掙到錢了。”(記者 喬 棟)
