動(dòng)物衛(wèi)生事關(guān)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全密切相連。26日，動(dòng)物防疫法修訂草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。為何要修改動(dòng)物防疫法?如何織密動(dòng)物疫病防控法網(wǎng)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平?記者采訪了有關(guān)專家。

調(diào)整方針：預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合

“動(dòng)物防疫法自2008年1月1日修訂實(shí)施以來，我國(guó)動(dòng)物防疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉介紹說，但由于我國(guó)大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體養(yǎng)殖方式比較落后，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，加上動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，動(dòng)物防疫面臨著復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要盡快修改動(dòng)物防疫法。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病大范圍發(fā)生。但從動(dòng)物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動(dòng)物病原體變異及侵害。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病的科學(xué)路徑，也是國(guó)際上的通行做法。為此，草案調(diào)整完善動(dòng)物防疫方針，即“實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授曹兵海說，隨著社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，活體動(dòng)物的活動(dòng)范圍顯著擴(kuò)大，單純預(yù)防很難阻擋疫病進(jìn)入。此時(shí)加快修改動(dòng)物防疫法，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主、防治結(jié)合，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，將推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力公共衛(wèi)生安全。

完善管理：構(gòu)建完整動(dòng)物防疫管理制度鏈條

草案建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度。草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，可以禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn);國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門牽頭建立動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯協(xié)作機(jī)制，對(duì)從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人以及動(dòng)物運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理制度;省級(jí)人民政府確定并公布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本省的指定通道并開展監(jiān)督檢查。

“強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，是控制動(dòng)物疫源疫病發(fā)生跨區(qū)域傳播的重要舉措。”曹兵海表示。

草案建立病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理制度，從動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等多方面完善了有關(guān)動(dòng)物防疫管理制度。如在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，增加對(duì)動(dòng)物疫病開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定凈化、消滅及限制動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等措施;在動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方面，對(duì)免疫病種和區(qū)域賦予地方政府較大自主權(quán)，將縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門職責(zé)，由“組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃”調(diào)整為“對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)施監(jiān)督管理”;在動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，增加野生動(dòng)物及陸路邊境地區(qū)動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)容;在動(dòng)物防疫條件審查方面，擴(kuò)大動(dòng)物防疫條件審查范圍，將動(dòng)物專業(yè)交易市場(chǎng)納入審查范圍。

此外，草案還完善了對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度，要求因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。

明確責(zé)任：壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)部門、地方政府責(zé)任

草案立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。

草案規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人依法承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任;從事屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人依法承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任;地方政府在無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔(dān)屬地管理責(zé)任;動(dòng)物防疫執(zhí)法由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說：“我國(guó)動(dòng)物防疫主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)助。長(zhǎng)期以來，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，主動(dòng)性不足。以立法的方式強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任，將匯聚動(dòng)物疫病防控工作強(qiáng)大合力，有效提高動(dòng)物衛(wèi)生水平。”

草案還對(duì)違法屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品，違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，未經(jīng)指定通道跨省運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，持有、使用偽造或者變?cè)斓臋z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)等行為，加大了處罰力度。

強(qiáng)化保障：重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算

劉振偉說，近年來，國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、保險(xiǎn)等措施，在動(dòng)物疫病防控等方面出臺(tái)了一些保障措施，草案將行之有效的保障措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際需要增加了一些內(nèi)容：

——拓展了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫工作的保障范圍，將重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算;

——鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn);

——增加了動(dòng)物防疫工作人員依法參加工傷保險(xiǎn)，為因公參加動(dòng)物防疫致殘、致病、死亡人員的補(bǔ)助撫恤留出制度接口，增加了動(dòng)物防疫人員享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的規(guī)定;

——增加國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)的支持。