河南省省委十屆十次全會(huì)明確要求，把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，努力在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，提高糧食生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。新時(shí)代河南農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，要堅(jiān)持把確保糧食供給作為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)安全、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求快速增加。因此，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，使農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和品種更契合消費(fèi)需求，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。

二是更有效地保障糧食安全的必然要求。糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘袌?chǎng)糧食供求的調(diào)節(jié)器，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、延伸，可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食供求平衡，大幅度提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更有效地保障糧食安全。要保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，讓農(nóng)民種糧有收益，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從中合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，有助于改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能，加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，有利于吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才回流農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于帶動(dòng)更多資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。啟動(dòng)我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)與保障措施，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步。強(qiáng)化技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)技站建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)精準(zhǔn)入戶，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。把精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，打造農(nóng)村科技服務(wù)云平臺(tái)。

持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。糧食產(chǎn)能的根基是地力，從提升地力視角看，當(dāng)前糧食生產(chǎn)粗放化問題突出，地力透支嚴(yán)重。由于小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的兼業(yè)化、口糧化傾向，缺乏投資土地的積極性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上缺乏長(zhǎng)期預(yù)期，也沒有長(zhǎng)期投資、改良土壤的積極性。一方面，要積極實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)深耕、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等進(jìn)行全覆蓋補(bǔ)貼，保護(hù)提升耕地地力。另一方面，要出臺(tái)落實(shí)“三權(quán)”分置的具體細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)力度，探索“三權(quán)”分置的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)預(yù)期和對(duì)土地投入的積極性。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。相對(duì)于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的平臺(tái)和抓手。要培植壯大一批發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，通過推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提升一批規(guī)范化合作社。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，在土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)等方面給予扶持。目前，河南大多數(shù)小農(nóng)戶仍然是“自家的地自家種”，不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，可以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，是帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。因此，要重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)。

以改革提高糧食生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為核心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)，打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。要以“三鏈同構(gòu)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)肉、面、油、乳、果蔬五大食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合。二是打造提升價(jià)值鏈，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化融合供應(yīng)鏈，建立完善的市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系。

建設(shè)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)食品加工業(yè)面臨的市場(chǎng)已經(jīng)步入壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，迫切需要組建大企業(yè)集團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升我省食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。遵循食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提早謀劃、提前布局，優(yōu)化整合各種資源，以最優(yōu)惠的政策措施、最大的支持力度，推進(jìn)現(xiàn)有大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步兼并聯(lián)合、上市融資，組建大型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射帶動(dòng)功能和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用，提高河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是“三鏈同構(gòu)”、三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)。要大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等多種組織形式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化設(shè)計(jì)合同條款，穩(wěn)定契約關(guān)系，對(duì)于那些專用性較強(qiáng)或者質(zhì)量差異明顯的農(nóng)產(chǎn)品，通過設(shè)計(jì)合理的價(jià)格保證合同的穩(wěn)定執(zhí)行以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益;對(duì)于通用性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，要增強(qiáng)價(jià)格條款的彈性，設(shè)計(jì)“保底收購(gòu)+隨行就市”等價(jià)格條款。