我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本確立

1749萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保或特困救助范圍

12月25日的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒報(bào)告了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況。

救助工作機(jī)制逐步健全

李紀(jì)恒向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)指出，黨的十八大以來(lái)，社會(huì)救助工作進(jìn)入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺(tái)，制度體系日益完善，工作機(jī)制不斷健全，財(cái)政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在實(shí)現(xiàn)“兩不愁”中的兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，取得顯著成效。

我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本確立。2014年2月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，基本覆蓋各類困難群眾。全國(guó)所有省份均出臺(tái)實(shí)施辦法，有關(guān)部門也出臺(tái)一系列配套政策：進(jìn)一步完善最低生活保障制度，全面建立臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善受災(zāi)人員救助制度，完善醫(yī)療救助制度，完善教育救助制度，完善住房救助制度，完善就業(yè)救助制度，健全社會(huì)力量參與制度。

工作機(jī)制逐步建立健全。建立健全社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制，中央層面建立由民政部牽頭、26個(gè)部門參加的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度;普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制;部署建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，5年來(lái)，全國(guó)年均開展各類核對(duì)1.1億人次，不實(shí)申報(bào)檢出率為8%左右;建立并逐步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年1—9月，各地民政部門累計(jì)為社會(huì)救助對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金29億元，惠及困難群眾1.26億人次。

基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，明確在基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中村(居)民委員會(huì)的協(xié)助責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的審核責(zé)任和縣級(jí)民政等有關(guān)部門的審批責(zé)任;提高救助時(shí)效性，采取“先行救助”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建立備用金制度等措施;加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，逐步減少需群眾提供的相關(guān)證明材料，推動(dòng)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”;推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困等社會(huì)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)，積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。

監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)糾正并追究責(zé)任。全面實(shí)施社會(huì)救助經(jīng)辦人員及村(居)委會(huì)工作人員近親屬享受低保備案制度。結(jié)合扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，部署開展農(nóng)村低保腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作，堅(jiān)決整治“人情保”“關(guān)系保”等問(wèn)題。2019年1—9月，各級(jí)民政部門共收集問(wèn)題線索29855條，其中查證屬實(shí)并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交1319件，涉及干部705人。

兜底保障縮小城鄉(xiāng)差距

脫貧攻堅(jiān)兜底保障持續(xù)強(qiáng)化。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，助力解決貧困群眾吃穿“兩不愁”，明確對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，參照單人戶納入低保。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助制度，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。從2017年底開始，全國(guó)所有縣 (市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年6月底，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4473元，所有深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3979元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3862元;全國(guó)共有1749萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中，已脫貧1168萬(wàn)人，未脫貧581萬(wàn)人，63.5%為老年人、未成年人或重病、重殘人員。

社會(huì)救助制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。中央財(cái)政建立困難群眾救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、生活無(wú)著流浪乞討人員救助等工作，2016年—2019年，共安排補(bǔ)助資金5618億元。同時(shí)，中央財(cái)政也加大醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助資金支持力度。

最低生活保障方面，截至2019年9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4283萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，由2013年的1.8：1 縮至1.4：1，2019年1—9月，累計(jì)支出資金1164.7億元;特困人員救助供養(yǎng)方面，截至2019年9月底，全國(guó)共有471萬(wàn)城鄉(xiāng)特困人員納入供養(yǎng)范圍。2019年1—9月，累計(jì)支出資金270.6億元;受災(zāi)人員救助方面，2018年以來(lái)，針對(duì)青海、江西、廣東等地自然災(zāi)害，啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)35次，安排下?lián)芫葹?zāi)資金98.96億元;醫(yī)療救助方面，截至2019年9月底，全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助1.23億人次，支出資金363.2億元，2019年1—6月，全國(guó)累計(jì)對(duì)2.8萬(wàn)人實(shí)施疾病應(yīng)急救助，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付急救費(fèi)用1.5億元;教育救助方面，2019年，下達(dá)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助94.3億元，下達(dá)支持學(xué)前教育發(fā)展基金168.5億元，下達(dá)高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金235.7億元;住房救助方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入1891億元補(bǔ)助資金，支持1794萬(wàn)戶貧困家庭改造危房，幫助5700多萬(wàn)貧困群眾住上安全住房;就業(yè)救助方面，2019年1—9月，共幫助133萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭3.4萬(wàn)戶;臨時(shí)救助方面，2019年1—9月，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助478.8萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助資金68.0億元;社會(huì)力量參與方面，截至2018年底，全國(guó)共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.2萬(wàn)個(gè)。2018年，全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá) 919.7 億元，全年共有1072萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供2388.7萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。

社會(huì)救助改革有待深化

盡管近年社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展較快，在強(qiáng)化兜底保障、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮重要作用，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出。

社會(huì)救助政策還需進(jìn)一步統(tǒng)籌。低保對(duì)象家庭收入核查涉及金融、工商、車輛、稅務(wù)、住房等多方面，造成核查困難，影響救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題依然存在，跨地區(qū)流動(dòng)人口缺乏穩(wěn)定的救助政策支持。

社會(huì)救助兜底保障還不夠充分。低保等社會(huì)救助政策瞄準(zhǔn)的主要是絕對(duì)貧困人口，低收入家庭、支出型貧困家庭還沒有納入救助范圍，而且目前社會(huì)救助水平相對(duì)較低。

基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力還有差距。一些地方救助機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏，“最后一公里”問(wèn)題尚未根本解決。“人情保”“關(guān)系保”以及隱瞞收入、騙取救助等問(wèn)題沒有完全杜絕。