高山峽谷，峭壁懸崖。滔滔怒江，奔流不息。

驅(qū)車穿行在云南省怒江傈僳族自治州(以下簡稱“怒江州”)依山傍水的美麗公路上，抬頭是郁郁蔥蔥的青山，低頭是清澈澎湃的流水，空氣中彌散著淡淡花香，還有羽翼斑斕的鳥兒倏地掠過。

怒江之美，蜿蜒纏綿，驚心動魄。

這片1.47萬平方公里美麗的土地上，貧窮卻如影隨形，多年來困擾著22個民族的55萬人民。截至2018年年底，在我國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”(西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州)中，怒江州的貧困發(fā)生率位居首位，高達(dá)32.52%，是“三區(qū)三州”其他地區(qū)的3至10倍。

在這場聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“怒江之役”可謂難中之難、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)。

無高速公路、無航空、無鐵路、無水運(yùn)、無管道運(yùn)輸，怒江州是全國唯一的“五無”州市。

“怒江缺條件，不缺精神、不缺斗志”，脫貧攻堅(jiān)的路上，怒江人民正披荊斬棘、爬坡過坎、背水一戰(zhàn)。

農(nóng)村危房改造“清零”行動

“以前我家4口人住在一間簡陋的老房子里，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨。10多年來風(fēng)吹雨打，搖搖欲墜，房子都快散架了。后來被鑒定為D級危房。”說起老房子，怒江州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣茨開鎮(zhèn)丹珠村傈僳族村民李仕峰似乎還心有余悸。

“現(xiàn)在好了，2018年政府給我這樣的建檔立卡貧困戶蓋了新房子，磚混結(jié)構(gòu)，又結(jié)實(shí)又好看，我們晚上睡覺踏實(shí)了。”

怒江州2009年開始實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。十年努力，久久為功。在脫貧攻堅(jiān)即將取得決定性勝利的收官階段，全州正強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，全面開展農(nóng)村危房改造“清零”行動。

今年2月19日，怒江州農(nóng)村危房改造清零行動計劃全面實(shí)施，明確了全州農(nóng)村危房改造“清零”任務(wù)的總體要求、工作任務(wù)、保障措施、工作安排。全州對照目標(biāo)任務(wù)倒排工期、倒逼進(jìn)度、合力攻堅(jiān)，6月底順利完成了全州鎖定的4類重點(diǎn)對象“清零”任務(wù)。

7月8日，怒江州再接再厲，強(qiáng)力啟動農(nóng)村危房改造百日“清零”行動，統(tǒng)籌部署4類對象清零后續(xù)工作。在認(rèn)真總結(jié)6月底清零工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，9月底如期完成了非4類重點(diǎn)對象無力改造危房戶、往年享受過補(bǔ)助再次成為危房的4類重點(diǎn)對象和2019年度新增4類重點(diǎn)對象的危房“清零”工作。

“這是一場殲滅戰(zhàn)，不能讓一戶農(nóng)村危房‘漏網(wǎng)’。”怒江州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長和育功表示。

今年以來，怒江州鎖定4類重點(diǎn)對象8萬戶(含建檔立卡戶7萬戶)，除涉及易地扶貧搬遷2.5萬戶外，已基本完成農(nóng)村危房改造和重建工作，目前正在查缺補(bǔ)漏，今年內(nèi)將全面實(shí)現(xiàn)“清零”。

“農(nóng)村危房改造不能成為脫貧攻堅(jiān)的否決項(xiàng)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掛職干部、怒江州委常委、副州長陳少鵬告訴記者，農(nóng)村危房改造是“兩不愁三保障”的重中之重，每一棟房子都看得見、摸得著，來不得半點(diǎn)虛假。只有農(nóng)村危房改造“清零”，我們在脫貧攻堅(jiān)的大考中才不會“失分”，在怒江人民心中才不會“失分”。

做好易地搬遷“后半篇文章”

怒江全州98%以上的面積都是高山峽谷，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾大多居住在山高坡陡、峽谷縫隙、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)敏感區(qū)、交通不便的山區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”。易地扶貧搬遷成為怒江脫貧攻堅(jiān)的根本出路。

“十三五”期間，怒江州納入國家易地扶貧搬遷規(guī)劃的搬遷任務(wù)為95859人，占全州建檔立卡貧困人口的60%，加上同步搬遷人口6253人，全州易地扶貧搬遷總規(guī)模達(dá)10.2萬人，共規(guī)劃建設(shè)75個集中安置點(diǎn)。

目前，全州2016~2018三年行動計劃搬遷任務(wù)8670戶、3.2萬人已全部搬遷入住;2019年新增搬遷任務(wù)16518戶、6.3萬人，規(guī)劃建設(shè)的329棟樓房已經(jīng)全部封頂，各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有條不紊地同步推進(jìn)，將于12月底前分房發(fā)鑰匙并陸續(xù)組織搬遷入住。

入住只是開始，還要讓村民住得舒適、住得舒心。

“綠色的塑料袋裝濕垃圾，灰色的塑料袋裝干垃圾。”12月14日上午，在瀘水市大興地鎮(zhèn)維拉壩易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，垃圾分類指導(dǎo)員李正華一邊免費(fèi)為居民發(fā)放垃圾袋，一邊講解垃圾分類知識。家住13棟2單元302室的熊林海告訴記者，她家5口人，以前住在山上的木板房里，人畜混居，“垃圾隨便扔”。現(xiàn)在住進(jìn)了新家，有用的垃圾賣了可以換錢，參加垃圾分類還可以積分。“家里家外、房前屋后干干凈凈的，心里敞亮多了。”

維拉壩安置點(diǎn)駐點(diǎn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長桑娜妞介紹說，由珠海市援建的維拉壩安置點(diǎn)共安置易地搬遷戶741戶、2348人，99%為傈僳族，其中建檔立卡貧困戶占79%。“安置點(diǎn)配套了手機(jī)數(shù)據(jù)線生產(chǎn)扶貧車間、砍核桃扶貧車間，建立了火龍果、芒果種植基地，還規(guī)劃了汽車營地，為的就是讓安置點(diǎn)居民實(shí)現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’的目標(biāo)。”

怒江州州長李文輝表示，涉及全州近1/5人口的易地扶貧搬遷工作取得了決定性勝利，工作重心已轉(zhuǎn)入“后半篇文章”階段。怒江州委、州政府印發(fā)了《怒江州易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施意見》，州級16個部門制定出臺了17條相應(yīng)的推進(jìn)措施，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)就業(yè)體系、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、宣傳文化服務(wù)體系、基層黨建和社區(qū)治理體系5大體系建設(shè)，建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，高質(zhì)量落實(shí)好后續(xù)脫貧措施。

決戰(zhàn)決勝的怒江力量

“不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我就不結(jié)婚。”怒江州貢山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職工豐文光對記者說，這個28歲的傈僳族小伙子靦腆文弱，但對全縣農(nóng)村危房改造情況了如指掌。他說，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后沖刺階段，實(shí)在沒有時間考慮個人事情。

“有情懷、有血性、有擔(dān)當(dāng)。”在怒江州，每一個扶貧干部身上都有一種“攻堅(jiān)克難、舍我其誰”的奉獻(xiàn)精神，有一股“不獲全勝、決不收兵”的頑強(qiáng)韌性，有一顆“但愿蒼生俱飽暖”的赤誠之心。

“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。”從2015年至今，怒江州已經(jīng)有9名扶貧干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，其中有7名同志死于交通事故，但怒江州干部群眾脫貧攻堅(jiān)的腳步卻從未停歇。

從怒江州府所在地六庫鎮(zhèn)逆流而上，只有一條路，是聯(lián)通瀘水市、福貢縣、貢山縣通往外界的唯一主干道，也是怒江州唯一的交通大動脈。但這條大動脈卻經(jīng)常危機(jī)四伏，滾石、泥石流、路基塌陷時有發(fā)生。

今年5、6月間，福貢縣子里甲鄉(xiāng)俄科羅村部分傈僳族村民對危房改造工作有顧慮，不愿意配合當(dāng)?shù)卣ぷ?，直接影響了全縣脫貧攻堅(jiān)的工作進(jìn)度。分管此項(xiàng)工作的陳少鵬獲悉情況后，迅速帶領(lǐng)相關(guān)人員翻山越嶺，趕赴村莊。走進(jìn)村民家中后，他們宣傳政府農(nóng)村危房改造政策，動之以情，曉之以理，終于得到了村民的理解和支持。

“我們一個月內(nèi)跑了福貢縣五六趟，當(dāng)時正值雨季，道路還沒有修好，有時一堵就是好幾個小時。路上凹凸不平，顛簸難行不說，還隨時有危險發(fā)生。”和陳少鵬一同前往的工作人員回憶起當(dāng)時的情景依然心緒難平。

“怒江州是脫貧攻堅(jiān)的‘上甘嶺’，沒有血性和犧牲精神，啃不下這塊‘硬骨頭’。”陳少鵬說。

中共怒江州委書記納云德強(qiáng)調(diào)，扶貧干部“有情懷、有血性、有擔(dān)當(dāng)”，就是要把個人奮斗融入時代大潮，踐行習(xí)近平總書記“我將無我，不負(fù)人民”的重要指示，苦干、實(shí)干、親自干，堅(jiān)決做心中有“忠誠情懷、愛國情懷、感恩情懷、為民情懷、奉獻(xiàn)情懷、廉潔情懷”的新時代怒江州扶貧干部。

2018年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹帶隊(duì)深入怒江州調(diào)研。他認(rèn)為，雖然怒江州條件艱苦、山高路險，但全州干部群眾從上至下攻堅(jiān)克難，扎實(shí)細(xì)致地開展工作，脫貧攻堅(jiān)的精氣神值得學(xué)習(xí)。

幸福生活“共同締造”

“把村子打掃干凈了，我們的家鄉(xiāng)就更美了。”12月13日，正在獨(dú)龍江邊鄉(xiāng)村公路上和鄉(xiāng)親們一起打掃衛(wèi)生的貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)孔當(dāng)村王美小組村民王清對記者說：“政府給我們集中安置蓋了新房子，我們要加倍珍惜。”

獨(dú)龍江鄉(xiāng)人居環(huán)境辦公室主任王永福介紹說，獨(dú)龍族是從原始社會直接過渡到社會主義的“直過”民族，長期以來，獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)力十分落后。住草房、走驛道、攀藤橋，獨(dú)龍族群眾的生產(chǎn)、生活受到了極大制約，交往能力、生產(chǎn)能力與外面相比差距很大。

獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧后，政府十分重視將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。為充分調(diào)動群眾積極性，獨(dú)龍江鄉(xiāng)全力推進(jìn)最美庭院打造工程，以群眾投工投勞為主、財政性資金“以獎代補(bǔ)”為輔，精心綠化美化庭前屋后，適度裝飾室內(nèi)環(huán)境，讓獨(dú)龍族群眾不僅腰包鼓起來、生活富起來，還要居住環(huán)境美起來、人的精神面貌提起來。

為了提高村民的動手能力，獨(dú)龍江鄉(xiāng)有針對性地開展粉墻培訓(xùn)，6個行政村共有379名學(xué)員(其中建檔立卡貧困戶222名)參加了墻面抹灰、刷涂培訓(xùn)，現(xiàn)場教學(xué)示范后，學(xué)員們一顯身手，美化亮化自家安居房時勁頭十足。

“為村莊修路，政府只發(fā)水泥，路要村民自己動手修。進(jìn)行村莊綠化，政府只發(fā)樹苗，樹要村民自己動手栽。”陳少鵬認(rèn)為，政府在脫貧攻堅(jiān)過程中，一定要培養(yǎng)貧困群眾的主人翁意識，共同締造幸福生活。

談及過去，43歲的獨(dú)龍族漢子、獨(dú)龍江鄉(xiāng)巴坡村黨總支書記王世榮難以控制自己的情緒。他告訴記者，自己曾住在對面山腰上的茅草屋，從山下回趟家要走一個多小時，更別說出遠(yuǎn)門了?；貞浧鹱约?2歲第一次到貢山縣城上學(xué)的情景時，他說：“96公里的路程整整走了3天。”有一次他和六七個小伙伴結(jié)伴回家，途中突遇暴雨，淋濕了衣服，澆滅了火種，幾個小伙伴瑟瑟發(fā)抖，縮成一團(tuán)，又冷又餓又害怕，一個晚上都沒有睡。如今，政府斥巨資修通了道路、打通了隧道，“過去3天的路程現(xiàn)在不到3個小時就到了。”

親眼目睹了生活翻天覆地的變化，獨(dú)龍族群眾對共產(chǎn)黨滿懷感激。在巴坡村，許多村民用竹子在自家的籬笆墻上組成顯目的“幸福不忘共產(chǎn)黨”字樣。同時，在政府幫他們修建安居房時，他們積極參與運(yùn)砂石、背木塊、砌磚墻，主動參加勞動，共建美麗家園。

瀘水市洛本卓白族鄉(xiāng)卓旺自然村是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范村。該村通過組織村民參與決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，使村民從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”，基層政府和相關(guān)部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、輔導(dǎo)者和激勵者。以永生楊、哈三益等為代表的一批村民代表全程參與村莊整體規(guī)劃方案的調(diào)整、修改和確定，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的村規(guī)民約及村莊自治管理制度，建立健全了基層黨組織及村莊管理委員會、理事會等日常村莊管理機(jī)制，村莊面貌一天一個樣。

“只有大家一起干，我們的家鄉(xiāng)才會越來越漂亮。”村民和貴妞說。

情系怒水 大愛無疆

怒江州一直是習(xí)近平總書記十分牽掛的地方。2014年1月，獲悉獨(dú)龍江公路高黎貢山隧道貫通，總書記親切致信祝賀，希望獨(dú)龍族群眾加快脫貧致富步伐，早日實(shí)現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。

2015年1月，正在云南考察的習(xí)近平總書記在昆明親切接見了怒江州少數(shù)民族干部群眾代表，殷殷囑托“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”。

在怒江州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，2019年4月10日，習(xí)近平總書記給貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，“希望鄉(xiāng)親們再接再厲、奮發(fā)圖強(qiáng)，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆，努力創(chuàng)造獨(dú)龍族更加美好的明天。”總書記的回信成為怒江州各族群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動力，讓全州上下倍感激動、備受鼓舞，對奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利信心滿滿。

攻堅(jiān)路上，怒江人民并不孤單。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，高度重視對怒江州的幫扶工作，部黨組書記、部長王蒙徽多次聽取匯報，要求對怒江州脫貧攻堅(jiān)給予全力支持。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、村鎮(zhèn)建設(shè)司、城市建設(shè)司、住房保障司、建筑市場監(jiān)管司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司等司局和單位采取多種形式對怒江州脫貧攻堅(jiān)給予強(qiáng)力支持，助力怒江打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，合力推動怒江州城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“支援怒江州脫貧攻堅(jiān)必須全力以赴!”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的話擲地有聲。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)黨中央扶貧精神和部黨組工作要求，對怒江州農(nóng)村危房改造和城鄉(xiāng)建設(shè)給予政策、資金等多方面支持，指導(dǎo)怒江州做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，兩年來，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院持續(xù)對怒江州進(jìn)行幫扶。2019年，該院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，由西部分院牽頭組建聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，翻雪山、跨深谷、穿越無人區(qū)，克服天雨路滑、泥流滾石、調(diào)研點(diǎn)分散、工作戰(zhàn)線長等困難，先后4次深入怒江流域，累計行程2400余公里，最高海拔達(dá)到4000米，對怒江州的3個市(縣)、25個城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方位、多層面的走訪調(diào)研，形成《怒江風(fēng)貌整治咨詢方案》、《怒江州農(nóng)房設(shè)計幫扶》、《福貢縣沙瓦村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》等一系列具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的規(guī)劃成果，并給予當(dāng)?shù)貨Q策者全面且專業(yè)的規(guī)劃發(fā)展和管理建議，對怒江州扶貧開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生了積極推動作用。

“民有所呼，我必有應(yīng)。”就在習(xí)近平總書記今年給怒江州群眾回信的第二天，中國建筑學(xué)會組織的30人怒江州農(nóng)房建設(shè)幫扶工作組抵達(dá)當(dāng)?shù)?。來自中國城市?guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院、北京建筑大學(xué)、北京市建筑設(shè)計研究院、云南省設(shè)計院等國內(nèi)知名院校與設(shè)計單位的專家，針對怒江州的農(nóng)房建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)問題開展專項(xiàng)研究。

怒江州農(nóng)房建設(shè)幫扶工作組跋山涉水，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、地域風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、功能需求，研究提煉地域傳統(tǒng)建筑文化元素和空間結(jié)構(gòu)，提出農(nóng)房建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，編制農(nóng)房建筑圖集，提供實(shí)施指導(dǎo)，最終建成一批農(nóng)民喜聞樂見且功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。

怒江州雖地處祖國西南邊陲，但萬水千山阻隔不了脫貧攻堅(jiān)中的涓涓暖流：中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會捐助65萬元為福貢縣易地扶貧安置點(diǎn)幼兒園購置教學(xué)設(shè)備;中建精誠工程咨詢有限公司為貧困村小學(xué)捐助電腦、建設(shè)計算機(jī)教室、捐助資金完善教學(xué)設(shè)施……

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”習(xí)近平總書記的回信不僅僅是對獨(dú)龍族群眾的殷切期盼，也是對怒江州各族人民的美好祝福。

滾滾怒江，濤聲激越，蕩氣回腸。

是啊，怒江，正在匯聚脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，突破崇山峻嶺，突破貧窮的禁錮，和全國人民一道，如期邁入文明、富裕、和諧的小康社會。(記者 龔后雨 趙君利)

來源：中國建設(shè)報