最近，浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布了一個(gè)名單，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批入圍全市整鄉(xiāng)制推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，到2022年底，杭州將通過“整鄉(xiāng)制推進(jìn)”的方式，建成20個(gè)左右山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當(dāng)前，許多地方都在大力投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭州為何聚焦山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?又為何采取整鄉(xiāng)制推進(jìn)的方式?這項(xiàng)政策會(huì)給山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些變化?

從重建設(shè)到重產(chǎn)業(yè)

地處桐廬縣西北山區(qū)的合村鄉(xiāng)，九成是山，過去又偏又窮，距離縣城尚有百余里路，發(fā)展一度舉步維艱。近幾年，在完成基本的設(shè)施建設(shè)后，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，合村鄉(xiāng)走出靠山吃山新路子——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還成了杭州首個(gè)全域國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)。

幾年間，房車基地、滑翔基地、竹筏漂流、滑雪場(chǎng)等一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目接踵而至。今年前10個(gè)月，全鄉(xiāng)游客量就超過了75萬人次，旅游收入達(dá)到4800多萬元，遠(yuǎn)超去年的同期數(shù)據(jù)。不久前，杭州商旅集團(tuán)正式牽手合村鄉(xiāng)，將全面介入全域旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、投資開發(fā)等。

合村的思考與抉擇，體現(xiàn)的正是杭州市委、市政府對(duì)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。杭州市委副書記張仲燦告訴記者：“一說到杭州美麗鄉(xiāng)村，大家異口同聲，都是贊美。但事實(shí)上，杭州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，我們是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，通過轉(zhuǎn)移支付掩蓋了這一缺陷。”

杭州東部是平原，西部是山區(qū)，地區(qū)差異素來十分顯著。為了彌補(bǔ)東西部之間的發(fā)展差異，早在2010年，杭州就通過區(qū)縣合作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等制度設(shè)計(jì)，每年拿出10億元，用于加快西部山區(qū)發(fā)展。如今，這筆資金已達(dá)30多億元。在實(shí)行省直管縣財(cái)政制度的浙江，杭州的這一做法既突破了財(cái)政體制，又發(fā)揮了重要作用。但這筆資金的用途，基本都集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很少用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

那么，山區(qū)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)?杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)趙國(guó)欽認(rèn)為，山區(qū)發(fā)展的根本路徑還在于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，但又普遍面臨“三難”：產(chǎn)業(yè)眾多難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，土地規(guī)模偏小難以吸引投資，組織化程度偏低難以形成合力，因此必須找到合適的切入口，方能綱舉目張。“這個(gè)載體就是整鄉(xiāng)制推進(jìn)。”他說。

為何以鄉(xiāng)為單位，而不是以村為建制來推進(jìn)?張仲燦分析：建設(shè)為主的階段，由各個(gè)村完成建設(shè)項(xiàng)目問題不大;但到了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新階段，各個(gè)村單兵作戰(zhàn)，往往力量不夠、能力不足，而如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓總，思路更先進(jìn)，理念更超前，也更容易協(xié)同各種資源，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精準(zhǔn)落地，又能充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性、能動(dòng)性，可謂一舉多得。

由此，杭州決定，在30億元區(qū)縣協(xié)作資金中，切出10億元，專門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而合村鄉(xiāng)作為首批入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃選擇水果、糧食、中藥材作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，提供產(chǎn)品展銷、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、企業(yè)孵化等服務(wù)，再建成一條農(nóng)旅融合的水果驛道，作為全域旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的融合帶。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓融合

10月25日，一場(chǎng)別開生面的答辯會(huì)在杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉行。端坐評(píng)審席的，是局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，十余人圍坐，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)則輪流上臺(tái)。8分鐘的PPT展示，15分鐘的口頭答辯，最終只有6個(gè)席位，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。入圍者，可獲每年500萬元、連續(xù)三年的資金補(bǔ)助。

建德市三都鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。柑橘、西紅花、香榧、高山蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)，樣樣有一點(diǎn)，可樣樣都不精，且規(guī)模普遍偏小。前來答辯者，是分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)郭順洪。他的陳述很清晰：“三都謀劃山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不增面積增效益，政府提供一家一戶做不了的公共服務(wù)。”

郭順洪帶來的建設(shè)方案聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：柑橘、香榧和西紅花。三都的柑橘七成靠采摘消化，鎮(zhèn)里就準(zhǔn)備打造精品園、引進(jìn)新品種，再配備游步道、景觀廊道等，滿足農(nóng)旅融合的新需求;針對(duì)西紅花種植散亂的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)里計(jì)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力培肥后，再轉(zhuǎn)包給種植戶;香榧已有企業(yè)在帶動(dòng)，政府則在水利灌溉系統(tǒng)、軌道車運(yùn)輸系統(tǒng)、綠色防控上予以適當(dāng)補(bǔ)助。

“總之，我們就是圍繞產(chǎn)業(yè)短板、市場(chǎng)需求做文章。與此同時(shí)，也適當(dāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與散戶形成利益聯(lián)結(jié)，通過‘保低收益+按股分紅’、訂單收購、二次返利、村企對(duì)接等形式，一方面幫助小農(nóng)闖市場(chǎng)，另一方面也帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。”郭順洪說。

這方面，三都的西紅花產(chǎn)業(yè)發(fā)展早已嘗到甜頭。早在2003年，當(dāng)?shù)鼐统闪⑽骷t花專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)種球供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，用保護(hù)價(jià)為農(nóng)戶提供保障，農(nóng)戶則按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，再將收獲的球莖和花絲交售給合作社。如今，三都種植西紅花2000多畝，成為了全國(guó)著名產(chǎn)地，很多農(nóng)戶還外拓基地，這里也逐步演變?yōu)榧⒌亍?/p>

為什么三都能夠入選?杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人如實(shí)相告，主要參考標(biāo)準(zhǔn)有三條：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有足夠的意愿，并能夠協(xié)調(diào)其他各種資源;其次，必須要有詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，且因地制宜，能夠真正落地;第三，補(bǔ)助資金必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)，還得突出農(nóng)民主體和利益聯(lián)結(jié)。

按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)不能過于分散，最多不能超過3個(gè)，建成山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值必須達(dá)到1億元，或者占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，覆蓋涉農(nóng)土地面積60%以上、覆蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶60%以上，并推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、宣傳推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、社會(huì)服務(wù)“五統(tǒng)一”。

資金使用鄉(xiāng)里說了算

初冬時(shí)節(jié)，正是界首柑橘的上市期。這個(gè)地處淳安的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，柑橘占到了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的六成多。但是，看著成片橘山，周洪平卻面帶愁容：連續(xù)兩個(gè)多月的干旱，有些橘樹已經(jīng)枯死;有些雖然果實(shí)累累，但品相受損，等級(jí)下降。

因?yàn)榕R水向陽，獨(dú)特的小氣候造就了獨(dú)特品質(zhì)，因此界首柑橘遠(yuǎn)近聞名。但由于土壤蓄水能力差，每逢干旱就缺水，一定程度上也影響著界首柑橘的品質(zhì)。周洪平種柑橘已有20多年，同時(shí)也是販銷大戶，多年來夢(mèng)想著在橘山上安裝噴滴灌，但限于財(cái)力，始終未能如愿。

說起這事，界首鄉(xiāng)人大主席徐金飛也很無奈：過去，上頭千根線，項(xiàng)目是有不少，但資金有限、各管各的，且不一定滿足當(dāng)?shù)匦枨螅退銧?zhēng)取過來，也是杯水車薪。不過到明年，供水問題就有望得到解決了，因?yàn)榻缡啄玫搅?年1500萬元的補(bǔ)助。

按照計(jì)劃，明年，界首橘農(nóng)引入噴滴灌系統(tǒng)，最多可獲75%的補(bǔ)助，考慮到橘山運(yùn)輸難問題，園內(nèi)鋪設(shè)軌道也將予以補(bǔ)助。盡管市里的政策剛下、資金也還未到位，但節(jié)氣不等人，界首的界橘公司已經(jīng)斥資購進(jìn)一臺(tái)價(jià)值180萬元的分果機(jī)。

界橘公司是2018年鄉(xiāng)里統(tǒng)籌13個(gè)行政村共同入股的國(guó)資平臺(tái)公司，每個(gè)村占股3%，主要運(yùn)營(yíng)管理區(qū)域公用品牌“界橘”。界首鄉(xiāng)黨委書記張日軍告訴記者，一直以來，界首柑橘有品質(zhì)、有名氣，但大多以統(tǒng)貨入市，缺乏營(yíng)銷手段和品牌溢價(jià)，成立“界橘公司”的初衷，就是為了打響品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

據(jù)了解，2022年亞運(yùn)會(huì)的3個(gè)比賽項(xiàng)目將落地界首。目前，界首正在打造自行車運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)，而圍繞這一戰(zhàn)略，結(jié)合“整鄉(xiāng)制推進(jìn)”項(xiàng)目，界首準(zhǔn)備把橘園內(nèi)部道路改造成騎行道，把配套設(shè)施轉(zhuǎn)化為體育設(shè)施，按照經(jīng)營(yíng)的理念來指導(dǎo)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅的高度融合發(fā)展。