30多年過去了，如今，憑借“造福工程”這項(xiàng)移民扶貧開發(fā)項(xiàng)目，劉德仁一家搬進(jìn)了岸上200多平方米新居，用上了彩電、冰箱。村里依然靠海吃海，但“吃法”升級(jí)：發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)辦新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)富余勞力廣就業(yè)。溪邳村村民人均純收入從上世紀(jì)90年代初的850多元，增長(zhǎng)到2017年的18756元，提高了22倍，全村“五業(yè)”產(chǎn)值達(dá)1億多元。
這只是中國(guó)人民同舟共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)成功擺脫貧困的一個(gè)縮影。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也將成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國(guó)式扶貧的偉大壯舉，將記錄在世界減貧的里程碑上，并為全球范圍內(nèi)消除貧困提交了可供借鑒的答卷。
世界減貧的中國(guó)智慧
“泥垛墻、茅草棚，缺吃少穿，走路打晃。”前江蘇華西村黨委常委朱咪英說起年輕時(shí)的苦日子，仿佛歷歷在目，“翻遍所有家當(dāng)，只找出兩分錢，連一包鹽都買不起。”
新中國(guó)成立時(shí)，農(nóng)村日子苦，城市的發(fā)展也難。國(guó)家一窮二白，全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)只有68.5公斤，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、社會(huì)商品零售額分別僅為86元、69元、25.94元。
恢復(fù)生產(chǎn)、解決普遍貧困問題成為當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)主義基本制度確立后，我國(guó)建立起較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療體系，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。
從1953年到1976年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，糧食產(chǎn)量大幅提高，初步滿足基本生活需要，這一時(shí)期的發(fā)展為我國(guó)有效消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)保障。
1978年，改革開放的光輝歷程開啟，大規(guī)模扶貧開發(fā)開始成為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)，針對(duì)貧困分布的區(qū)域性特征，中國(guó)政府以縣為單元確定國(guó)家扶持的重點(diǎn)，并且改變了以往無償救助為主的“輸血”式扶持政策，轉(zhuǎn)而以生產(chǎn)幫扶為主。
從1982年啟動(dòng)“三西”建設(shè)，到1986年國(guó)家實(shí)施區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)扶貧的開發(fā)式扶貧行動(dòng)，從1994年公布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展終于取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
到21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決，大面積絕對(duì)貧困現(xiàn)象明顯緩解。從1978年到2012年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩次提高，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到10.2%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，減貧成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。
追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。新世紀(jì)頭十年的扶貧開發(fā)，減貧的“包圍圈”逐漸收縮，國(guó)家扶持的重點(diǎn)從縣轉(zhuǎn)向縣和村。除了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣外，確定了14.8萬個(gè)貧困村進(jìn)行“整村推進(jìn)”。
面對(duì)歷史和地理兩個(gè)維度上形成的發(fā)展不均衡、不充分問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整了以往以區(qū)域開發(fā)為主的扶貧開發(fā)模式，將精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，攻克的主要貧困對(duì)象由貧困縣和貧困村，逐漸縮小為貧困家庭和貧困人口，因戶因人施策。
精準(zhǔn)扶貧的鋪展方案
“你家里幾口人?幾畝地?有牛羊么?夫妻倆的身體怎么樣?孩子上學(xué)有困難嗎?”2017年10月，在新疆阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)鐵提爾村村民肉孜買買提·阿吉的家里，開展扶貧對(duì)象核查工作的人員詳細(xì)詢問他們一家的情況。
這只是精準(zhǔn)識(shí)別工作的一個(gè)普通案例。從這一年8月開始，新疆全區(qū)展開了一場(chǎng)“地毯式”的扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)復(fù)核。不只天山南麓，全國(guó)各地都在進(jìn)行著這項(xiàng)“摸家底”的工作。
從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的組合拳越發(fā)巧妙靈活，能量輸入更加有效，以往的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)也改為派精銳小分隊(duì)走村入戶將貧困難題逐個(gè)擊破。
2016年，北京師范大學(xué)選調(diào)生黃文秀碩士研究生畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)廣西百色百坭村擔(dān)任駐村第一書記，帶領(lǐng)村子種植砂糖橘、搞電商、建垃圾池，幫貧困戶的孩子申請(qǐng)助學(xué)貸款。甘肅定西臨洮縣原縣長(zhǎng)柴生芳，在臨洮工作時(shí)轉(zhuǎn)如陀螺：323個(gè)行政村走遍281個(gè)，寫下29本工作日記。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，還有197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部。
精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)。就是要因地因戶因人制宜，送政策、送經(jīng)驗(yàn)、送信息、送點(diǎn)子，扶到點(diǎn)上扶到根上。
由此，中央提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。再加上就業(yè)扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等提供保障。
“火力全開”的體制機(jī)制促使貧困地區(qū)農(nóng)村無論是“面子”還是“里子”都發(fā)生了驚人的變化。
鄉(xiāng)親們的錢袋子鼓起來了。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.9倍，年均增長(zhǎng)12.1%。
住得更舒坦了。大家告別土坯房，住上了磚瓦新居，用上了衛(wèi)生廁所。2018年貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重達(dá)67.4%，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重達(dá)46.1%，均比2012年提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。
生活更便利了。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為82.6%，通電的自然村接近全覆蓋，通電話、有線電視信號(hào)、寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%。
民亦勞止，汔可小康。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)貧困人口由2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，全國(guó)832個(gè)貧困縣有一半實(shí)現(xiàn)摘帽，超過10萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上最好成績(jī)。
進(jìn)入讀秒時(shí)間的決戰(zhàn)
沒有哪個(gè)國(guó)家像我們一樣，在條件極其嚴(yán)酷的大石山區(qū)、荒漠地區(qū)、高寒地區(qū)，在每一個(gè)看似“生命禁區(qū)”的邊邊角角繁衍生息著那么多人口，也只有真正了解中國(guó)過去苦難歷史的人，才能真正讀懂當(dāng)前反貧困斗爭(zhēng)的艱巨。
離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有450多天，深度貧困地區(qū)仍是主戰(zhàn)場(chǎng)。剩下1600多萬人未脫貧，意味著每月要脫貧100多萬人，每天脫貧3萬多人，這是一場(chǎng)進(jìn)入讀秒時(shí)間的決戰(zhàn)。
“現(xiàn)在恨不得一天24小時(shí)掰成48小時(shí)來干，一點(diǎn)兒都耽誤不得、耽誤不起!”甘肅臨夏州東鄉(xiāng)縣委書記馬秀蘭的語速都快了起來。
今年4月，云南怒江州福貢縣馬吉米村委會(huì)會(huì)議室里，響起熱烈的掌聲。扶貧干部宣讀完習(xí)近平總書記給獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾的回信后，堅(jiān)決表示要走進(jìn)每一個(gè)貧困小組、每一個(gè)貧困家庭，服務(wù)群眾，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取馬吉米村今年脫貧出列。
行百里者半九十。越到戰(zhàn)斗后期，越要穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)中明確指出，脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管。4月16日，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上，總書記又強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。
在江西井岡山廈坪鎮(zhèn)廈坪村，第一書記謝冰每月仍有20多天吃住在村里，他說：“我們不敢有絲毫懈怠，鄉(xiāng)親們脫貧了，還要‘送一程’。”
在陜西延安，告別絕對(duì)貧困后，扶貧干部們?nèi)匀辉谏缴结贯怪g：1784名駐村第一書記、1546個(gè)駐村工作隊(duì)直插一線，3.74萬名干部開展聯(lián)戶包扶。
在河南蘭考，2017年破解“蘭考之問”后，蘭考不僅不松勁，還鉚足力氣快跑，扶貧干部們說：“人撤不得，事業(yè)正爬坡!”
在決勝關(guān)鍵時(shí)期，廣大干部群眾均是沖刺狀態(tài)。
全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)都不能掉隊(duì)。擺脫貧困的千年夢(mèng)想，寄望于未來幾百個(gè)日日夜夜。
