牟定縣江坡派出所柜山村委會警務(wù)助理王炳江(右)在向村民進行普法教育宣傳。
“警官，我要報警。我家拴在地里吃草的兩頭毛驢不見了!”
5月8日，云南省楚雄彝族自治州牟定縣江坡鎮(zhèn)土官村村民李某焦急地跑到派出所報警。接警后，江坡派出所民警一方面開展走訪調(diào)查，一方面將案件情況通報給案發(fā)地附近的江坡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)村委會的警務(wù)助理聯(lián)動查找線索。次日，新橋鎮(zhèn)一警務(wù)助理就打來電話：“新橋鎮(zhèn)一群眾發(fā)現(xiàn)了偷毛驢的可疑人員，并發(fā)現(xiàn)了被盜的兩頭毛驢。”按圖索驥，最終警方抓獲了盜竊毛驢的犯罪嫌疑人溫某，并且當場繳獲被盜的兩頭毛驢。
如今，走在牟定縣的村村寨寨，隨處可見張貼在大街小巷的警民聯(lián)系卡。這些聯(lián)系卡上不但有駐村民警信息，還多了條警務(wù)助理的信息。“駐村民警+警務(wù)助理，是每一個行政村的標配。”牟定縣副縣長、縣公安局局長毛德勇說。三年來，警務(wù)助理在宣傳法律政策、排查化解矛盾糾紛、開展治安巡邏、協(xié)管交通消防等方面發(fā)揮了積極作用，通過實行“一村一警一助理”警務(wù)機制，實現(xiàn)了多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾，讓當?shù)厝嗣袢罕娗星袑崒嵉馗惺艿搅税踩小?/p>
警力有限，民力無限
地處滇中的牟定縣1464平方公里的土地上生活20.3萬常住人口，其中近7萬人常年外出務(wù)工，初中以下的在校留守兒童占學生總數(shù)的43.2%，60歲以上空巢老人占33%，全縣卻只有164名民警。“空心村”治安防控基礎(chǔ)薄弱，未成年人違法犯罪案件時有發(fā)生，全縣人民尤其鄉(xiāng)村居民的安全感大打折扣。警力不足成為做好農(nóng)村地區(qū)治安管理和警務(wù)服務(wù)的最大瓶頸。“警力不足直接導致服務(wù)水平跟不上，群眾找社區(qū)民警辦事困難，有些偏遠的村子，即便接到突發(fā)案件報警，等警察趕到也為時已晚。”牟定縣公安局警令部主任高健說。
警力有限，民力無限。2016年6月起，牟定縣公安局開始探索推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新機制，即在每個行政村派駐一名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨組織副書記或村(社區(qū))主任助理，指導開展好本轄區(qū)的治安管理、信息采集、矛盾調(diào)解、交通管理、消防安全管理和服務(wù)群眾等工作。為了增強駐村民警的責任心和榮譽感，村警務(wù)室的名稱以駐村民警的姓名來命名。同時，由牟定縣公安局牽頭負責，在每個行政村聘用一名書記或主任兼任警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警做好信息情報收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。
其實，早在2016年5月全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89名警務(wù)助理就已全部聘任到位并進行了全方位業(yè)務(wù)培訓，《牟定縣駐村民警考核辦法》《牟定縣村(社區(qū))警務(wù)助理考評辦法及實施細則》先后出臺，規(guī)定對不稱職的駐村民警進行問責，不稱職的警務(wù)助理予以解聘，成績突出的給予表彰獎勵。為了使警務(wù)助理的工作更具權(quán)威性、更受老百姓信任，牟定縣公安局將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量進行統(tǒng)籌，為警務(wù)助理頒發(fā)聘書、配發(fā)執(zhí)勤服裝、執(zhí)勤證和必要的執(zhí)勤裝備，使其名正言順地協(xié)助公安機關(guān)開展非執(zhí)法類勤務(wù)活動。
今年50多歲的杜昌虎，在江坡鎮(zhèn)高平村委會工作20余年，因人熟、地熟、情況熟，在當?shù)赜型⑷罕娀A(chǔ)好、工作能力強，于是被聘任為警務(wù)助理，協(xié)助駐村民警開展非執(zhí)法類警務(wù)活動。
經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，杜昌虎身著制服上崗了。每天除了處理村務(wù)，簡單警務(wù)也由他負責。工作之余，杜昌虎還要抽出時間來學習政策方針和法律法規(guī)。他說：“有了警務(wù)助理這個身份，做起事情來信心和底氣更足，責任心更強，群眾也更信任了。”
小事不出村，大事不出鎮(zhèn)
自從村里有了駐村民警察和警務(wù)助理后，“警情快處、警務(wù)快報、糾紛快調(diào)、案件快辦”逐漸從目標變成了現(xiàn)實。89名警務(wù)助理在駐村民警指導下，充分發(fā)揮他們?nèi)耸臁⑹率?、地熟、情況熟的優(yōu)勢，切實當好社情民意的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員。日常工作中，協(xié)助駐村民警對轄區(qū)矛盾糾紛進行滾動式、拉網(wǎng)式排查，小矛盾糾紛當場調(diào)處化解，大矛盾糾紛報告黨委政府，及時建檔歸總、化解銷賬，做到及時發(fā)現(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。
2018年11月7日，安樂鄉(xiāng)新田村張某家的五只山羊被同村代某的兩只狗咬傷，兩人因此發(fā)生了沖突。得知情況后，新田村警務(wù)助理在安撫張某的同時，把警情上報給駐村民警。第二天，民警先與司法所取得聯(lián)系，然后在警務(wù)助理的配合下將張某和代某請到派出所進行調(diào)解。最終在長達一個多小時的調(diào)節(jié)后，雙方達成協(xié)議，由代某一次性現(xiàn)場支付張某500元作為賠償，雙方握手言和。一場糾紛在短短一天時間里得到解決。
在牟定縣，最遠的村子離派出所有兩個多小時的車程，在實行“一村一警一助理”前遇到緊急情況時，往往民警接到報警后趕到現(xiàn)場也是為時已晚。如今，駐村民警每周都要駐村20個小時以上，村里還有警務(wù)助理，村民有個急事、難事都可以在第一時間找到警察。
近日，鳳屯鎮(zhèn)建新村委會外石壩村有村民向鳳屯鎮(zhèn)派出所報警稱：“外石壩村有兩伙人發(fā)生糾紛，雙方正在激烈爭吵中，隨時可能發(fā)生沖突。”接到報警后，鳳屯鎮(zhèn)派出所立即啟動“社區(qū)快警務(wù)機制”：首先向建新村委會警務(wù)助理發(fā)出指令，要求其迅速趕往現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展;然后指令附近鳳屯村委會和新房村委會的警務(wù)助理立即前往支援;同時，組織派出所民警，立即趕赴現(xiàn)場處置。
接到報警電話13分鐘后，建新村警務(wù)助理通過微警務(wù)工作群反饋現(xiàn)場情況，“雙方發(fā)生肢體沖突，現(xiàn)我已將雙方勸開”。隨后，鳳屯村委會和新房村委會的警務(wù)助理也相繼趕到現(xiàn)場。在民警的工作指令下，三位警務(wù)助理有條不紊地合力開展現(xiàn)場穩(wěn)控工作。41分鐘后，鳳屯鎮(zhèn)派出所民警趕至事發(fā)現(xiàn)場，在警務(wù)助理的協(xié)助下，查明事情起因和經(jīng)過：張某雇車拉木材經(jīng)過楊某家核桃樹下方時，將核桃樹枝掛斷。雙方發(fā)生爭吵并上升到肢體沖突，導致雙方當事人均有不同程度受傷。在民警和警務(wù)助理的教育和勸解下，最終當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，并當場履行。
3年來，警務(wù)助理共向公安機關(guān)提供各類有效信息270余條，排查化解矛盾糾紛3011余起，組織開展巡邏防控2100余次，協(xié)助公安機關(guān)破獲案件176起。遇有重大緊急警情時，派出所依托警務(wù)助理先期趕赴現(xiàn)場調(diào)查情況、控制事態(tài)、保護現(xiàn)場、調(diào)解糾紛，做到第一時間處置警情、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
守護一方平安，服務(wù)一方百姓
“邁開腳步，走進田間地頭，走到老百姓需要的每一個地方;放開膀子，做實暖心警務(wù)，做好每一件與老百姓密切相關(guān)的小事。”這是牟定縣公安局對每一位駐村民警和警務(wù)助理的工作要求。
如今在牟定縣，村村寨寨的老百姓不僅知道駐村民警和警務(wù)助理的電話號碼;平時在街頭巷尾、田間地頭，也經(jīng)常能看到他們巡邏防控的身影，切切實實“讓老百姓‘看得見’安全感!”
警務(wù)助理除了在關(guān)鍵時刻當好調(diào)解員，在日常生活中更要當好守護平安的巡邏員、交通消防的協(xié)管員、法律法規(guī)的宣傳員以及聯(lián)系群眾的服務(wù)員。警務(wù)助理會適時組織“紅袖標”(平安志愿者)參與社會面的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。
2018年1月14日，江坡鎮(zhèn)高家村委會警務(wù)助理在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)3名男子形跡可疑，正準備進行盤問，3名男子分頭逃竄。警務(wù)助理立即發(fā)動村民在重要路口堵截，并向派出所報告。在民警、警務(wù)助理和村民的聯(lián)合圍捕下，3名男子陸續(xù)落網(wǎng)，繳獲被盜的土雞58只。三年來，警務(wù)助理共組織開展巡邏防控3200余次，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件255起。為維護轄區(qū)治安秩序、打擊違法犯罪筑牢了基層根基。
警務(wù)助理還深入村寨開展道路交通、消防安全宣傳，遇到有婚喪嫁娶等活動的人家主動上門提醒，排查、上報并參與治理交通隱患和消防隱患，協(xié)助派出所開展交通違法查處和消防安全檢查。三年來，警務(wù)助理共參與交通、消防管理3300余次，排查治理隱患1524次，勸導交通輕微交通違法行為1807起，從源頭上有效預防了重大道路交通和消防安全事故的發(fā)生。警務(wù)助理利用微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙等知識宣傳;利用群眾會、戶長會，結(jié)合身邊案事例對群眾進行法律法規(guī)宣傳。三年來，警務(wù)助理共開展防范常識和法律法規(guī)宣傳2115場次，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。
牟定縣公安局警令部主任高健說，“一村一警一助理”警務(wù)機制的推行，使牟定縣警力不足的問題得到緩解，服務(wù)群眾更加快捷，治安防控更加嚴密，治安局勢明顯好轉(zhuǎn)，織牢了牟定全縣的安全網(wǎng)。與2016年相比，牟定縣各類案件數(shù)量都大幅下降，2017年牟定縣群眾安全滿意度躍居云南省第12名，2018年牟定縣農(nóng)村社會治安群眾滿意度居全州第一，牟定人民切切實實感受了獲得感、幸福感和安全感。
