“軟”“硬”兼施 補(bǔ)短強(qiáng)弱
該負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》和《通知》分別從設(shè)施設(shè)備的“硬件”提升和管理服務(wù)的“軟件”改善作出部署，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間取得顯著成效。
《意見(jiàn)》提出，自今年開(kāi)始啟動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。到2020年底前，現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力得到大幅提升，設(shè)施設(shè)備重大安全隱患全部整改到位。2022年底前，每個(gè)縣至少有1所以照護(hù)功能為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力得到提升，安全隱患全部清除。用3年左右的時(shí)間，基本形成縣、鄉(xiāng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。
該負(fù)責(zé)人指出，《通知》以?xún)?yōu)化管理服務(wù)為著力點(diǎn)，針對(duì)法人登記率不高、運(yùn)營(yíng)管理滯后、照護(hù)人員短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，從6個(gè)方面提出明確要求：協(xié)調(diào)落實(shí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記，切實(shí)維護(hù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益;加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、照護(hù)人員的能力建設(shè)，逐步打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、照護(hù)能力強(qiáng)、富有為民服務(wù)情懷的管理服務(wù)隊(duì)伍;加強(qiáng)供養(yǎng)對(duì)象基本生活資金、照料護(hù)理資金和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，確保資金及時(shí)足額到位;推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，積極培育能夠承擔(dān)特困供養(yǎng)服務(wù)任務(wù)的連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體;健全完善機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，推動(dòng)集中供養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)質(zhì)量得到有效改善;推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的消防、食品、財(cái)產(chǎn)等方面的安全管理工作持續(xù)加強(qiáng)。
失能、部分失能特困供養(yǎng)對(duì)象是兜底保障的重點(diǎn)對(duì)象?！兑庖?jiàn)》明確要求各地重點(diǎn)增強(qiáng)縣級(jí)(區(qū)域)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)期照護(hù)功能，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，照護(hù)型床位占比不低于50%，并配備專(zhuān)業(yè)化照護(hù)人員。
補(bǔ)齊人才缺口 落實(shí)法人登記
長(zhǎng)期以來(lái)，特困人員供養(yǎng)服務(wù)人才短缺問(wèn)題較為突出。該負(fù)責(zé)人表示，為推動(dòng)解決這一問(wèn)題，《通知》主要提出了四個(gè)方面的要求：
一是配強(qiáng)院長(zhǎng)。要求通過(guò)選派選拔等方式，將具有堅(jiān)定的政治信念和黨性原則、富有愛(ài)心和責(zé)任心、熟悉機(jī)構(gòu)管理的人員配備到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位。省級(jí)民政部門(mén)定期組織對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，2022年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，之后每三年輪訓(xùn)不少于一次，基本實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
二是配齊工作人員。要求各地結(jié)合實(shí)際需要合理確定工作人員與生活自理供養(yǎng)對(duì)象、失能供養(yǎng)對(duì)象的配備比例，護(hù)理人員接受基本照護(hù)專(zhuān)業(yè)科目的崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于48小時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，逐步提高通過(guò)職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員比例。
三是合理確定和落實(shí)工作人員薪酬待遇。鼓勵(lì)通過(guò)在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜等方式，建立與崗位績(jī)效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，提高一線(xiàn)工作人員工資待遇。
四是支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，積極培育養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍。
《通知》把“協(xié)調(diào)落實(shí)法人登記”放在重要位置。針對(duì)地方推進(jìn)法人登記工作中遇到的困難，要求具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，及時(shí)向編制部門(mén)提出法人登記申請(qǐng)，依法取得法人資格。推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，暫不具備獨(dú)立登記條件的機(jī)構(gòu)可作為分院，由具備法人身份的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。
統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 確保工程質(zhì)量
該負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》明確了總體時(shí)間安排和年度重點(diǎn)。整個(gè)工程要三年內(nèi)完成，2020年重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力。要求各省(區(qū)、市)民政部門(mén)每半年一次向民政部報(bào)送進(jìn)展情況，確保工程實(shí)施按照預(yù)定時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)。在統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了改造提升7大類(lèi)22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，為工程實(shí)施劃出了標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)，確保工程質(zhì)量達(dá)到底線(xiàn)要求。
該負(fù)責(zé)人指出，為確保工程的順利開(kāi)展，2020年中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。發(fā)展改革委牽頭實(shí)施的“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程加大支持力度，并研究納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。另外，民政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，適時(shí)采取委托第三方評(píng)價(jià)等方式，對(duì)各省(區(qū)、市)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的改造提升工作進(jìn)行督導(dǎo)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，《意見(jiàn)》明確了中央、省、縣三級(jí)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，提出相關(guān)激勵(lì)和督促措施，要求各省級(jí)民政部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、監(jiān)督管理與考核評(píng)估。
