山東郯城縣恒豐農(nóng)機化服務農(nóng)民專業(yè)合作社在合作社托管的土地上進行深松作業(yè)。資料圖
農(nóng)業(yè)機械化是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。而農(nóng)機購置補貼是目前促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要政策手段。自2004年黨中央國務院出臺這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大。
16年來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機具4000多萬臺套，推動全國農(nóng)機化率由2002年(實施農(nóng)機購置補貼政策前)的32.47%上升至2018年的69.1%。
數(shù)字背后，是農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)業(yè)領域“機器換人”工程的加速助推作用。農(nóng)機購置補貼政策實施中如何保證透明公開?如何滿足農(nóng)民及時兌付的需求?補貼資金使用方式又有哪些創(chuàng)新?近日，記者調(diào)研了山西、山東、福建等省份，了解近年來農(nóng)機購置補貼的改革新舉措。
信息公開——讓農(nóng)機購置補貼政策透明公開
農(nóng)機購置補貼信息公開，是涉農(nóng)補貼領域基層政務公開的重要內(nèi)容，也是促進依法行政、建設服務型政府的重要舉措。信息公開是否全面、及時、到位，關系著農(nóng)民群眾的切身利益。
補貼政策辦法公開、補貼操作方式透明、補貼信息農(nóng)民知曉。購買哪些農(nóng)機具可以申請補貼?哪些農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品被取消了補貼資格?誰購機獲得了補貼?這些農(nóng)民關心的信息，在“中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”的“購機補貼專欄”里全部實時公開、一目了然。
山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)農(nóng)戶胡拉伴今年購買了一臺型號為“泰山-604E”的輪式拖拉機，花費了4.8萬元，獲得農(nóng)機購置補貼1.56萬元。當他去區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請購機補貼后，這些信息就實時同步到了中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)的山西省農(nóng)機購置補貼信息專欄中。“購機人是哪個村組的，購買了多少數(shù)量的農(nóng)機，農(nóng)機是哪家經(jīng)銷商出售的，這些信息全部上網(wǎng)，在信息公開專欄中全都可以查詢。”山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心農(nóng)機裝備部李晉汾介紹道。
應公開、盡公開。為規(guī)范農(nóng)機購置補貼資金管理，確保專項資金落到實處，按照《涉農(nóng)補貼領域基層政務公開標準指引》的要求，農(nóng)機購置補貼的資金使用進度也在實時更新中。各個省份需以縣(區(qū))為單位，實時更新資金使用情況。“農(nóng)機購置補貼是一項政策指向性很強的補貼，必須保證專款專用，資金不得擠占、截留、挪用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司負責人介紹道。
“有了曝光臺，我們在購置農(nóng)機的時候就多了一個心眼。”山東省郯城縣恒豐農(nóng)機合作社理事長高永對記者說，“哪些企業(yè)違規(guī)失信，哪些農(nóng)機存在質量問題，通過‘黑名單’和‘違規(guī)通報’鏈接就能及時看到，方便我們在購買農(nóng)機時有效規(guī)避風險。”
“可以說，農(nóng)機購置補貼當前已經(jīng)實現(xiàn)了公開內(nèi)容覆蓋農(nóng)機補貼全流程、補貼服務全過程，政務公開工作基本實現(xiàn)制度化、標準化、信息化管理，政務公開標準化規(guī)范化水平顯著提高。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司負責人介紹。
限時辦結——讓農(nóng)民滿意度更高
農(nóng)戶申請補貼手續(xù)繁、資料多、時間長，一度是他們的煩心事。2019年開始，農(nóng)財兩部門推行農(nóng)機購置補貼兌付限時辦理，明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日(不含公示30天)內(nèi)完成審核，并送同級財政部門;縣級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的也及時通知購置者。“整個流程下來，包括30天的公示期，符合要求的購機者最晚4個月肯定能拿到補貼。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司負責人介紹，“實行限時辦結制，做到便民高效，但并不降低審核要求，還要保障資金安全，對補貼管理部門提出了更高的要求。”
2018年開始，福建省率先在全國開始實施“兩個月辦結”農(nóng)機購置補貼。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月前7個工作日內(nèi)向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核的上個月農(nóng)機購置補貼資金結算函;縣級財政部門在收到補貼資金結算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處林景元介紹道：“補貼資金限時下發(fā)，既能有力地加快補貼資金兌付結算進度，有效減少資金結算環(huán)節(jié)的權力尋租空間，更實實在在地提高了老百姓的購機實惠感獲得感。”
“我去年7月購買了一臺30型茶葉萎凋機，10月份買了一臺15噸的糧食烘干機。兩臺機器的補貼款都是剛過了一個月就打到了我的賬戶上。”武夷山柏興農(nóng)機合作社理事長余煒柏對記者說，“對于我們農(nóng)機合作社來說，快速便捷的補貼資金讓我們在購買大型機具時避免了資金積壓，省錢又省心。”
試點先行——讓農(nóng)機化水平更高
“補什么?”一直是農(nóng)機購置補貼政策不斷探索創(chuàng)新的話題。從補糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需的重點機具到積極開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，再到加快構建以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)機補貼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要，依靠“政策+創(chuàng)新”雙輪驅動，積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。
農(nóng)機作業(yè)補貼是推動農(nóng)機化加快發(fā)展的另一個有效方式。由于作業(yè)補貼實施量大面廣，監(jiān)管一直是一個難題。針對這一情況，從2016年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導各地采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程監(jiān)測方式，通過在拖拉機和深松機上安裝傳感器等信息化裝備，管理部門可以對作業(yè)深度、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進行實時監(jiān)控、隨時調(diào)取。目前，全國信息化遠程監(jiān)測深松整地年作業(yè)面積超過1億畝。通過農(nóng)機作業(yè)補貼，大批農(nóng)機合作社等服務組織通過承擔深松作業(yè)任務，加快了拖拉機等裝備更新?lián)Q代步伐，自身發(fā)展及服務能力都有明顯提升。
今年，農(nóng)財兩部門印發(fā)的《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》中規(guī)定，在北京、上海、江西等省(市)開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等;在四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等;支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式。這些試點，將為進一步完善農(nóng)機購置補貼、提高政策效能做出探索。
