從《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》到《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施方案》，從實(shí)施貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋到全力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，一張張精準(zhǔn)的“藥方子”正在為貧困地區(qū)拔除最后的“窮根”，聚力攻堅(jiān)打硬仗，讓我們一起來看一看各大部委都是如何“出實(shí)招”的。

農(nóng)技服務(wù)如何在貧困地區(qū)生根發(fā)芽?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：4100多個(gè)扶貧專家組奔赴一線

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布消息稱，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)12萬科研教學(xué)人員、54萬農(nóng)技人員，投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在全國832個(gè)貧困縣組建了4100多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，全面實(shí)施特聘農(nóng)技員全覆蓋和貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、貧困群眾致富內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

專家?guī)头?，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選配管用農(nóng)業(yè)科技專家，組建了544個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)團(tuán)和技術(shù)專家組，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”165個(gè)貧困縣專家技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋，構(gòu)建了符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源環(huán)境的高效綠色種養(yǎng)模式和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了適用的“技術(shù)成果包”“產(chǎn)品成果包”“裝備成果包”。

農(nóng)技人員“手把手”教授致富技術(shù)。2016年-2018年國家累計(jì)投入16.4億元支持全國貧困縣健全基層農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋。

“土專家”“田秀才”大顯身手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部通過政府購買服務(wù)的方式，選聘了3000多名業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”“田秀才”，他們的指導(dǎo)針對(duì)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯，深受地方政府和貧困戶的歡迎和認(rèn)可。

授人以漁，提升貧困戶“造血”能力。2017年來，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的教育培訓(xùn)，已經(jīng)累計(jì)投入近17億元，在720個(gè)國貧縣和331個(gè)省貧縣培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人48.4萬人。

住有所居如何解?

住建部等三部委：充分重視4類重點(diǎn)對(duì)象

針對(duì)“兩不愁，三保障”中的住房安全有保障的目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等三部門發(fā)布《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》。充分重視4類重點(diǎn)對(duì)象——建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭的農(nóng)村危房改造工作。

夯實(shí)鎖定危房改造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬戶，已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，須于2019年年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持盡力而行、量力而為的原則，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要整改到位;對(duì)明顯超標(biāo)的要予以糾正，對(duì)未明顯超標(biāo)的注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)要隔熱通風(fēng)，北方地區(qū)要節(jié)能環(huán)保。

加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。按照對(duì)4類重點(diǎn)對(duì)象在全國戶均1.4萬元的基礎(chǔ)上每戶提高2000元、對(duì)其他危房戶戶均補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，地方財(cái)政補(bǔ)助資金要給予深度貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜支持。

做好農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)工作。支持抗震烈度8度級(jí)以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)。只有一套住房，并經(jīng)鑒定不能滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防目標(biāo)要求的農(nóng)戶是試點(diǎn)對(duì)象。

農(nóng)村公路能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?

交通運(yùn)輸部等八部委：“四好農(nóng)村路”助農(nóng)增收

推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)交通強(qiáng)國、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

在《意見》中的工作重點(diǎn)里，“脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工程”和“凝聚民心助增收工程”鮮明地體現(xiàn)了對(duì)于貧困地區(qū)的政策傾斜。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板。向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加快推進(jìn)撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設(shè)。

助力貧困群眾增收。通過設(shè)置多種形式公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，推廣將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。

在《意見》的保障措施里，對(duì)貧困地區(qū)的要素保障方面也得到加強(qiáng)：地方各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、扶貧、供銷等有關(guān)部門要制定出臺(tái)相關(guān)支持政策。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大中央對(duì)貧困地區(qū)支持力度。

如何享受減稅“紅利”?

國家稅務(wù)總局：實(shí)施110項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策

稅收從支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、推動(dòng)普惠金融發(fā)展、促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)六個(gè)方面，實(shí)施了110項(xiàng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策。

支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村飲水工程等方面施行稅收優(yōu)惠。例如，困難群眾新建住宅減免耕地占用稅;農(nóng)村飲水安全工程免征增值稅;國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”。

推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用等方面施行稅收優(yōu)惠，助力貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能。例如直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革免征契稅;“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式銷售畜禽免征增值稅。

激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。在小微企業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、等方面施行稅收優(yōu)惠。例如吸納重點(diǎn)群體就業(yè)免征增值稅;小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅;殘疾人創(chuàng)業(yè)免征增值稅。

推動(dòng)普惠金融發(fā)展。銀行類金融機(jī)構(gòu)貸款、小額貸款公司貸款、融資擔(dān)保及再擔(dān)保業(yè)務(wù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面施行稅收優(yōu)惠。

促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展、支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、易地扶貧搬遷稅收等方面施行稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)。國家通過加大對(duì)扶貧捐贈(zèng)的優(yōu)惠力度，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)，促進(jìn)社會(huì)力量扶貧更好發(fā)揮作用。

消費(fèi)扶貧如何更有效?

財(cái)政部等三部委：扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商有名錄

財(cái)政部等三部委印發(fā)的《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，目標(biāo)明確：2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

2019年10月底前，編制國家級(jí)貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄(以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商名錄)，首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)先行啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫)，啟動(dòng)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

《方案》中有三項(xiàng)重點(diǎn)工作與消費(fèi)扶貧的落實(shí)力度息息相關(guān)：

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。國務(wù)院扶貧辦組織指導(dǎo)相關(guān)省份加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系，國務(wù)院扶貧辦對(duì)有關(guān)省(區(qū)、市)扶貧部門報(bào)送的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品及供應(yīng)商進(jìn)行甄別、匯總，形成供應(yīng)商名錄。

搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)行“零收費(fèi)”，除按商業(yè)原則由平臺(tái)代收的通道費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)及履約保證金外，不向供應(yīng)商收取入場(chǎng)費(fèi)、平臺(tái)使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不向預(yù)算單位收取交易服務(wù)費(fèi)。積極探索網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)與其他經(jīng)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦認(rèn)可的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)對(duì)接，拓寬預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品渠道，擴(kuò)大平臺(tái)影響力。

組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息，指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預(yù)算單位要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計(jì)劃安排，按照預(yù)留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴(yán)格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。