天津市濱海新區(qū)位于天津東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。行政區(qū)劃面積2270平方公里，常住人口299萬(wàn)，其中農(nóng)村人口27.21萬(wàn)人。共有12個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街，139個(gè)行政村，具有“大城市、小農(nóng)村”特點(diǎn)。2017年，濱海新區(qū)被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)和天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持規(guī)范推動(dòng)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2018年11月底，已有133個(gè)行政村完成了改革試點(diǎn)工作，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，占全區(qū)行政村總數(shù)的95.68%，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作機(jī)制和政策路徑，緊抓改革“致勝招”

建立三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照黨委牽頭、書(shū)記掛帥、黨政共同推動(dòng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，區(qū)級(jí)層面成立了以市委常委、區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)辦公室，各鎮(zhèn)街成立了黨委書(shū)記掛帥的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政村由村級(jí)黨組織牽頭成立了工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施改革試點(diǎn)工作。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街處級(jí)干部包村包片的“三級(jí)包保”工作機(jī)制，通過(guò)“包”確保了區(qū)域范圍內(nèi)各行政村按照中央和市農(nóng)委要求，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)工作目標(biāo);通過(guò)“保”確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、改革依法依程序進(jìn)行，更確保了農(nóng)民利益不受損。建立專(zhuān)項(xiàng)工作制度，建立了產(chǎn)權(quán)制度改革例會(huì)制度、進(jìn)展周報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了困難問(wèn)題例會(huì)研究、各級(jí)干部周周見(jiàn)面、工作情況周周通報(bào)、工作進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握的效果。此外，根據(jù)天津市委、市政府文件要求，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際，制定了《濱海新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程流程示意圖》，指導(dǎo)不同村分別選取股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社和村委會(huì)代行經(jīng)濟(jì)合作社職能等改革路徑，制定出臺(tái)了示范文書(shū)檔案樣本，形成了“4個(gè)階段、8個(gè)環(huán)節(jié)、32個(gè)工作步驟”的產(chǎn)權(quán)制度改革“天津?yàn)I海方案”。

厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界，確保成員身份認(rèn)定準(zhǔn)確

以行政村為主體，通過(guò)群眾民主協(xié)商的方式，協(xié)調(diào)平衡各方利益，完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度和成員登記簿，并在此基礎(chǔ)上探索成員身份的取得、退出等管理辦法，解決成員身份邊界不清的問(wèn)題。截至2018年11月底，共完成了135個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作，占全區(qū)行政村的97.12%，共確認(rèn)成員231957人。為更全面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，防止出現(xiàn)“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，在成員確認(rèn)工作中，一是明確了“宜寬不宜嚴(yán)”的工作原則，把握寬進(jìn)為本，做到廣覆蓋、寬受益。二是為使改革成果惠及更多群眾，全區(qū)各村基本采取確認(rèn)成員同時(shí)明確成員份額的方式，將外嫁女、上學(xué)轉(zhuǎn)非、政策轉(zhuǎn)非等群體以獲取部分份額的方式，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。以聯(lián)盟村為例，該村對(duì)超生未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人員確認(rèn)享有70%份額，對(duì)非農(nóng)戶妻、子女和外嫁女確認(rèn)享有50%份額。2018年春節(jié)前夕，該村按照新的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)進(jìn)行收益分配，擴(kuò)大了分配范圍，得到了廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員的肯定和擁護(hù)。三是充分利用天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)將各村集體成員信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息化手段，準(zhǔn)確篩查人員信息，嚴(yán)格避免了成員確認(rèn)中的“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，確保了每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一性。

摸清集體資產(chǎn)資源規(guī)模與現(xiàn)狀，明細(xì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬

對(duì)各類(lèi)資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)清查核實(shí)了未承包到戶的“機(jī)動(dòng)地”“四荒地”和養(yǎng)殖水面、灘涂以及宅基地以外的集體建設(shè)用地等;對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)分類(lèi)甄別、全面清查，對(duì)歸集體所有的廠房、商鋪、設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛等，逐一建立管理臺(tái)賬;對(duì)各類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水利等公益設(shè)施，在明確所有權(quán)、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了管護(hù)職責(zé)、健全管護(hù)機(jī)制。一是明確清產(chǎn)核資的目的。工作之初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組明確清產(chǎn)核資是為了摸清集體家底，要避免因清產(chǎn)核資引起社會(huì)不穩(wěn)定。全區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之初，就對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)判，總結(jié)出的19類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中有5類(lèi)涉及到了資源性資產(chǎn)清查。如北大港水庫(kù)及周邊濕地與村集體的權(quán)屬爭(zhēng)議、漢沽鹽場(chǎng)與周邊村的鹽漁矛盾等。為此，濱海新區(qū)要求擱置清查中的爭(zhēng)議，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，有爭(zhēng)議的暫時(shí)列入待界定資產(chǎn)。二是合理評(píng)估資產(chǎn)。清產(chǎn)核資不是為了變賣(mài)資產(chǎn)，而是讓農(nóng)民群眾了解本集體的資產(chǎn)存量，因此，資產(chǎn)清查大部分村沒(méi)有聘請(qǐng)第三方評(píng)估。但是，對(duì)于有些年代久遠(yuǎn)的廠房等資產(chǎn)，因經(jīng)過(guò)多年折舊，凈值較低，考慮到仍存在可以經(jīng)營(yíng)保值增值的可能，進(jìn)行了合理評(píng)估。如聯(lián)盟村對(duì)這類(lèi)廠房重新進(jìn)行了估值，把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”。三是按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三個(gè)類(lèi)別建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依托天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全完善覆蓋全區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)和集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。截至目前，138個(gè)行政村完成了清產(chǎn)核資工作，占99.28%，共清查核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)237164.29萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)106842.70萬(wàn)元，村集體土地73.71萬(wàn)畝。

建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織，搭建經(jīng)營(yíng)管理載體

指導(dǎo)各村依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村莊形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，建立了經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，代表集體行使所有權(quán)，履行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。對(duì)于村民整體遷入新型居住社區(qū)、仍持有土地等集體資產(chǎn)但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的村，組建了經(jīng)濟(jì)合作社;對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量較大、經(jīng)營(yíng)性收益豐厚穩(wěn)定的村，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社;對(duì)于在承包地確權(quán)登記頒證工作中實(shí)行“確股不確地”或全體成員同意將承包地入股發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)且實(shí)行“增人不增地(股)、減人不減地(股)”的村，組建以土地股份合作經(jīng)營(yíng)為主的股份經(jīng)濟(jì)合作社。有條件的村還探索統(tǒng)籌量化三類(lèi)資產(chǎn)建立了混合型股份經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量較小、村集體經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)較少、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成與村民構(gòu)成基本一致的村和“資不抵債”的村，在明確成員身份邊界和資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，暫由村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，申領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)合作社登記證書(shū)。截至目前，共有90個(gè)行政村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，占64.75%，共量化成員股848111股，占總股份的98.17%;只有16個(gè)行政村設(shè)置了集體股，且所占股份均在5%以內(nèi);43個(gè)行政村成立了經(jīng)濟(jì)合作社(含村委會(huì)代行管理機(jī)構(gòu)職能的經(jīng)濟(jì)合作社30個(gè))，占30.94%。

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能

一是把村集體土地等資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。二是股份經(jīng)濟(jì)合作社將以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主的集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)放股權(quán)證書(shū)，確權(quán)落實(shí)到戶。三是已經(jīng)完成6個(gè)街鎮(zhèn)、71個(gè)行政村、17.6萬(wàn)畝土地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“應(yīng)確盡確”。四是依托天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，充分保障了各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地權(quán)益。五是探索集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款、繼承辦法，真正賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。還依托天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的股權(quán)，做好各類(lèi)資產(chǎn)和股權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。通過(guò)改革，103個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社(不含村民委員會(huì)代行)形成成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互支持又相互制衡的工作機(jī)制，完善了管理制度，約束了干部權(quán)力。