創(chuàng)新是我黨“三農(nóng)”工作的重要理念，體制機(jī)制上的創(chuàng)新探索，為我國“三農(nóng)”事業(yè)提供了重要推動力量。近年來，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出一大批勇于創(chuàng)新、銳意改革的新實踐、新創(chuàng)舉。

自2016年起，本報每年推出“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜”系列宣傳及十大榜樣評選推介活動，在社會各界引起積極反響。今年是新中國成立70周年，為發(fā)掘創(chuàng)新典型、謳歌創(chuàng)新貢獻(xiàn)、推廣創(chuàng)新價值，即日起，本報推出“2019中國三農(nóng)創(chuàng)新榜·候選典型”專欄，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點采訪和刊發(fā)一批有深刻創(chuàng)新理念、成果反響良好、有可復(fù)制推廣價值的創(chuàng)新發(fā)展典型報道，敬請關(guān)注。

世人談起廣西柳州，多以工業(yè)名城而譽之。

的確，在這片位于廣西中北部的熱土上，數(shù)十年的工業(yè)積淀，塑造出許多知名的工業(yè)品牌，為這座城市的發(fā)展鉚足了工業(yè)動力。

然而令人更為津津樂道的是，在這座城市昂揚奮進(jìn)的背后，立足山水田園的綠色生態(tài)，以園區(qū)建設(shè)為載體，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也一片欣欣向榮，工農(nóng)互動共同唱響了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“交響樂”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎何在？近年來，柳州以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，為工業(yè)城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了參考樣本。柳州市市委書記鄭俊康說，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、要素集成化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色產(chǎn)業(yè)化”要求，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建邁上新臺階。

牽住“牛鼻子”　多層次構(gòu)建園區(qū)布局

2018年5月，來自全國各地的42家競賽單位齊聚北京，角逐當(dāng)年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建“錦標(biāo)”，這其中就有柳州市市長吳煒領(lǐng)銜的柳南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報團(tuán)隊。當(dāng)吳煒的報告廣受好評并順利通過答辯時，與會專家表示，柳州的園區(qū)呈現(xiàn)三個特征，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，二是帶動小農(nóng)戶能力強，三是產(chǎn)業(yè)前景廣闊，完全符合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特征。

半年以后，這個園區(qū)再傳捷報：2018年園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.32億元，農(nóng)民人均可支配收入2.12萬元；園區(qū)以螺螄粉產(chǎn)業(yè)集群為中心，有力帶動了三產(chǎn)融合，袋裝螺螄粉及帶動的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工年產(chǎn)值超過30億元。

柳州為什么選擇大抓園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局？這項戰(zhàn)略抉擇又為柳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些變化？

俯瞰柳州大地，曲水環(huán)繞、千峰環(huán)野，柳江“江流曲似九回腸”，多地“八山一水一分田”，加上雨熱同期的宜種氣候，造就出發(fā)展高附加值多元化農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。

優(yōu)勢的另一面，卻是橫在柳州面前的難解之題：傳統(tǒng)山地農(nóng)業(yè)怎樣高效地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？分散小農(nóng)戶生產(chǎn)怎樣走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道？山區(qū)貧困人口怎樣通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧？……一系列難題的破解，需要尋找有力的抓手。

基于一正一反的客觀現(xiàn)實，柳州牽住了園區(qū)建設(shè)這個“牛鼻子”。在吳煒看來，園區(qū)推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動并集聚，融合人才、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建了平臺，對于資源吸引能力較弱的山區(qū)尤為重要。園區(qū)輻射、示范和帶動效應(yīng)強，又是引領(lǐng)山區(qū)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要動力。

柳州大抓園區(qū)建設(shè)的探索，自上世紀(jì)90年代就已啟幕，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。而在新時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，園區(qū)建設(shè)如何邁上更高水平、更好推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一歷史課題再次擺在柳州面前。

時針回?fù)艿?014年，自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)啟動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，為柳州園區(qū)功能和水平的進(jìn)一步提升提供了歷史機(jī)遇。柳州牢牢抓住這一機(jī)遇，立足本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推動園區(qū)增點擴(kuò)面提質(zhì)升級，創(chuàng)建了一批要素聚集、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

截至2018年底，全市共獲認(rèn)定各級示范區(qū)559個，其中獲自治區(qū)級認(rèn)定授匾的18個（3個五星級、9個四星級、6個三星級），市級認(rèn)定授匾的16個，獲得縣級示范區(qū)39個、鄉(xiāng)級示范園126個、村級示范點360個，多層次園區(qū)布局已經(jīng)成型。

除柳南區(qū)柳州螺螄粉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園外，柳江區(qū)“鄉(xiāng)約·藕遇”田園綜合體獲批創(chuàng)建自治區(qū)級田園綜合體，三江茶葉獲批創(chuàng)建自治區(qū)級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，融安金橘被列入國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)公示名單……示范區(qū)創(chuàng)建的水平不斷優(yōu)化提升。

特別是在引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，柳州螺螄粉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園走在了前列。從種植、加工、銷售一體化，再到挖掘螺螄粉歷史文化，大力振興傳統(tǒng)工藝、建設(shè)文化展示中心、打造美食文化街，一個飽含物質(zhì)和精神兩大食糧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)愈顯活力。

短短3年多時間，柳州以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績斐然。園區(qū)的集聚和外溢效應(yīng)，正將柳州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向更高水平。

“三化”新理念　提升園區(qū)輻射能力

任何地方經(jīng)濟(jì)社會成功的探索實踐，皆有與地方實際相適應(yīng)的先進(jìn)理念為指引。柳州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建之成功，蓋不例外。柳州工業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也給予發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以啟示。

柳州市委副書記梁旭輝介紹，我們以工業(yè)化理念抓示范區(qū)創(chuàng)建，堅持特色化、生態(tài)化方向促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并通過體制機(jī)制創(chuàng)新著力提升示范區(qū)輻射帶動能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在柳州大大小小的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)化、特色化、生態(tài)化的理念不斷落地實踐。

在位于柳南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的廣西螺霸王食品有限公司生產(chǎn)車間里，米粉、酸筍、腐竹等食料的加工和包裝主要依靠自動化設(shè)備進(jìn)行，20多名工人正有條不紊地工作。這里每日出廠8萬-12萬包袋裝螺螄粉，通過線上和線下銷往全國各地，每年營業(yè)收入達(dá)5億元。

公司董事長姚漢霖說：“螺螄粉生產(chǎn)帶動了周邊農(nóng)民種植竹筍、豆角等原材料，并且種植過程都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以此保障螺螄粉的口感和品質(zhì)。”

“這是二產(chǎn)引領(lǐng)一產(chǎn)發(fā)展的典型，也是柳州以工業(yè)化理念抓園區(qū)建設(shè)的一個縮影。”柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記溫承全介紹，他們開展了螺螄粉原材料示范基地認(rèn)定，建立投入品管理和生產(chǎn)記錄管理等制度，對竹筍、豆角、大米等種植以及螺螄養(yǎng)殖分別制定嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障原材料的優(yōu)質(zhì)安全。

先定標(biāo)準(zhǔn)，后育產(chǎn)業(yè)。事實上，從螺螄粉產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之初，工業(yè)化理念就貫穿其中。這也是螺螄粉能從一方小吃搖身變?yōu)?0億元大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。溫承全告訴記者，“柳州螺螄粉”已成功申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)，企業(yè)要使用公用商標(biāo)，必須符合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行授權(quán)。

2018年，柳州又提出“打造柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)2.0”的發(fā)展目標(biāo)，對上游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、品牌化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、檢驗檢測中心建設(shè)、中央廚房標(biāo)準(zhǔn)化營銷體系建設(shè)等開展了系統(tǒng)部署。

在柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長曾和平看來：“用工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行工業(yè)化、精細(xì)化改造提升，能有效保障和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少市場需求波動對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入。”

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的另一個理念在于，找準(zhǔn)特色化定位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。梁旭輝說，柳州不是產(chǎn)糧大市，卻是特色鮮明的農(nóng)業(yè)強市。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)立足于一方自然條件和資源稟賦，有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，同時能減少市場同質(zhì)化競爭，破解農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，有利于農(nóng)業(yè)價值鏈的升級。

柳州以特色化理念抓示范區(qū)創(chuàng)建既有生態(tài)多樣性好、農(nóng)業(yè)類型多的自然優(yōu)勢，還有多民族聚居的文化優(yōu)勢。在三江侗族自治縣，三江茶因高山種植、富硒等特色，越來越受到市場青睞。三江縣侗天湖農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游投資有限公司將侗天湖附近的荒山人工開挖成梯田，種植高品質(zhì)耐高寒茶葉，打造出了“天湖冰芽”系列富硒產(chǎn)品。公司總經(jīng)理吳麗芬介紹，公司還將圍繞侗族的“薩文化”，打造茶文旅融合，提高高山茶的附加價值。

在三江，侗族打油茶可謂頗具特色：伴隨侗族歌謠，品嘗民族風(fēng)味，再加上飲者之間的互動，更添幾分趣味。這也成為三江鄉(xiāng)村旅游的一張名片。

三江侗族自治縣縣委書記鄺驅(qū)說，他們在示范區(qū)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將自然特色與民族特色相結(jié)合，以特色打造品牌、以特色拓展市場、以特色推進(jìn)三產(chǎn)融合，著力促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

無論工業(yè)化理念還是特色化理念的實踐，其基礎(chǔ)都離不開良好生態(tài)。柳州堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守牢綠色底線，大力推進(jìn)綠色生態(tài)的轉(zhuǎn)化增值。

在柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)，千畝荷花競相綻放，吸引著八方來客，不僅賞花經(jīng)濟(jì)越來越旺，種植的鮮藕也因優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而富裕了當(dāng)?shù)匕傩?；在三江縣稻魚綜合種養(yǎng)基地，“一季稻+再生稻+魚”的生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，減少了化肥、農(nóng)藥的使用，降低了人工生產(chǎn)成本，還大大增加了每畝的經(jīng)濟(jì)收益……向著生態(tài)要效益，柳州的許多探索已臻于成熟。

海拔600多米的三江縣八江鎮(zhèn)布央村坐擁3000多畝高山茶園，打造出從育苗、種植、加工、銷售到旅游完整的茶產(chǎn)業(yè)鏈。布央村村民吳順海說：“我家種了8畝茶，將自家兩座小樓中的一座改為民宿，再加上分紅，一年能掙10多萬元呢！”

吳順海的幸福日子，得益于布央村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的創(chuàng)設(shè)。其運行機(jī)制是：村集體經(jīng)濟(jì)合作社入股龍頭企業(yè)，按股返利；專業(yè)合作社委托企業(yè)管理茶園，返利提成；農(nóng)戶一方面將茶園入股專業(yè)合作社按股分紅，另一方面在茶園打工或?qū)⒆约也枞~銷售給企業(yè)，獲得工資和銷售收入，同時還享受村集體經(jīng)濟(jì)的分紅。

聯(lián)合體將四方利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)了四方共贏，保障了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，并帶動這個曾經(jīng)“有女莫嫁”的布央村摘掉了貧困帽。

“帶動農(nóng)民致富，是示范區(qū)創(chuàng)建的根本落腳點。”柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師佘錦偉說，“我們突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范、科技內(nèi)涵示范、精準(zhǔn)扶貧示范和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)經(jīng)營主體，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”

“四級書記”抓創(chuàng)建　真金白銀真投入

如果說是否堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，是判斷一方領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要依據(jù)，那么柳州市四級書記抓園區(qū)創(chuàng)建的工作機(jī)制，則印證了市委、市政府把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在優(yōu)先位置的大局意識。

2014年，柳州成立創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長共任組長，成員涉及市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局等15個部門，有效整合了財政和政策資源，形成了示范區(qū)打造的強大合力。

在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，層層明確了示范區(qū)建設(shè)工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署、親自推動的主體責(zé)任，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村形成了四級書記抓園區(qū)創(chuàng)建的工作格局。

在柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng)建，市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將螺螄粉小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)合并推進(jìn)，也為成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目凝聚了資源與力量。

鄭俊康表示，四級書記抓園區(qū)創(chuàng)建，實際就是“一把手”帶頭牽牢脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，這是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，也是黨員干部踐行不忘初心、牢記使命的應(yīng)有作為。

科學(xué)作為，規(guī)劃先行。2014年以來，柳州市委、市政府先后出臺一系列政策文件，就現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，夯實了政策保障。文件將每一項工作任務(wù)進(jìn)行了分解，制定出兼顧長遠(yuǎn)與當(dāng)下的路線圖。柳州市副市長朱富庭說：“我們堅持高質(zhì)量、嚴(yán)要求，但不盲目抬高標(biāo)準(zhǔn)，既能讓示范區(qū)創(chuàng)建每年邁上新臺階，又保證各項工作切實可行，以確保一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。”

隨著第一階段目標(biāo)任務(wù)的完成，柳州正向更高的目標(biāo)邁進(jìn)：計劃到2020年底，全市基本建成各級示范區(qū)1200個以上，其中自治區(qū)級核心示范區(qū)24個以上、縣級示范區(qū)50個以上、鄉(xiāng)級示范園227個以上、村級示范點1000個以上，園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)更加凸顯。

目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開真金白銀的投入。為支持螺螄粉產(chǎn)業(yè)升級，柳州對產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各主體精準(zhǔn)加大了財政扶持。在上游，對獲得“柳州螺螄粉原材料示范基地”認(rèn)定的竹筍種植基地，按照新種一畝補助1000元的標(biāo)準(zhǔn)、改造撫育現(xiàn)有筍用竹林一畝補助500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補助；在中游，對獲得“柳州螺螄粉原材料加工示范企業(yè)”認(rèn)定的的加工基地，按照投資額度不超過50%給予基礎(chǔ)設(shè)施一次性補助；在下游，對為10家以上門店提供螺螄粉原料標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)且中央廚房面積達(dá)500平方米以上的企業(yè)，按照投資額的20%給予一次性補助，推動柳州螺螄粉中央廚房項目建設(shè)。

事實上，柳州市每年整合約1億元市級財政資金，用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型技術(shù)裝備引進(jìn)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。這些資金用在了刀刃上。截至2018年底，柳州各現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展道路建設(shè)1775公里，帶動農(nóng)戶97343戶，其中貧困戶18224戶。

實干興農(nóng)！柳州各級干部圍繞園區(qū)建設(shè)的努力，很好詮釋了這一精神。面對鄉(xiāng)村振興的可期未來，期待柳州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建蒸蒸日上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷前行！