自1978年改革開放以來，我國農(nóng)村居民收入水平逐步提高，生活水平持續(xù)改善，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村減貧人口總數(shù)達7.54億，年均減貧人口近1900萬人，農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。中國扶貧政策經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、開發(fā)式扶貧和八七扶貧攻堅計劃、“大扶貧”和精準(zhǔn)扶貧等階段，實踐證明改革開放是中國取得扶貧成就的根本動力。

作為這場大規(guī)模扶貧事業(yè)親歷者，國務(wù)院扶貧辦原主任范小建對扶貧事業(yè)的思想、政策、方式等變化有著深入理解，讓我們跟隨范小建的思緒來體會扶貧事業(yè)的昨天、今天、明天。

范小建兩次入藏，兩次內(nèi)調(diào)，與西藏有著割舍不斷的情緣。他講述了一個故事：1978年我曾經(jīng)駐村在如今的昌都地區(qū)洛隆縣新榮鄉(xiāng)白托村。那是在怒江上游的大山深處，經(jīng)濟社會發(fā)展非常落后。那時，當(dāng)?shù)貨]有鐵匠，沒有木匠，老百姓家里幾乎沒有像樣的生產(chǎn)工具。老百姓的生活非常艱苦，白天穿什么，晚上就蓋什么，沒有床，基本都睡在地上，絕大多數(shù)老百姓家里沒有被褥。糧食也不夠吃，主要靠國家的返銷糧維持。

對于范小建來說，這樣經(jīng)歷使得他對貧困地區(qū)的實際情況有了刻骨銘心的感受，體會到那種巨大的差距以及這差距背后深刻的歷史原因，懂得了解決這些問題既要有緊迫感，更要有實事求是的態(tài)度。范小建感悟到：“中國的情況千差萬別，一定要注重調(diào)查研究，不同貧困地區(qū)致貧的原因是不一樣的。要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。”

范小建回顧了中國扶貧的階段進程。改革開放之后，國家是通過體制改革來推動減貧。1983年，在甘肅定西地區(qū)、寧夏固原地區(qū)和甘肅的河西走廊地區(qū)，即“三西地區(qū)”率先開始了區(qū)域性扶貧的試點，國家每年對“三西地區(qū)”安排2億元資金作為專項扶貧資金，最早的扶貧移民搬遷工作也始于那段時期。1986年，國務(wù)院正式成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，開始了有計劃、大規(guī)模的扶貧實踐。設(shè)立辦公室、增加專項經(jīng)費、制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，通過劃定貧困縣的辦法進行貧困瞄準(zhǔn)，確定了扶貧工作的主戰(zhàn)場，確立開發(fā)式扶貧的方針，這些做法為后來的扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。1994年年初，國務(wù)院發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》。計劃提出，力爭在20世紀最后七年內(nèi)基本解決全國8000萬貧困人口的溫飽問題。這是我國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。《八七扶貧攻堅計劃》的實施，極大地推動了扶貧開發(fā)進程，使我國農(nóng)村貧困人口從1993年的7500萬減少到2000年的3209萬，貧困發(fā)生率下降到3.5%。

從2007年開始，范小建在擔(dān)任國務(wù)院扶貧辦主任期間，中央發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》并且大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。范小建介紹，改革開放以來，我國實行了三個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1985年標(biāo)準(zhǔn)是收入在206元以下為貧困人口，大約相當(dāng)于每人每天0.53美元;2008年標(biāo)準(zhǔn)是收入在1196元以下為貧困人口，大約相當(dāng)于每人每天1美元;2010年標(biāo)準(zhǔn)是收入在2300元以下為貧困人口，相當(dāng)于1.6美元以上。新標(biāo)準(zhǔn)提出后，2011年年底貧困人口總量是12238萬，如果到2020年全部解決，平均每年要減少貧困人口1000萬以上。

十九大報告中明確指出：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康是黨的莊嚴承諾。范小建認為，貧困分為絕對貧困和相對貧困，根據(jù)中央精神，這輪脫貧攻堅的核心任務(wù)就是要消除絕對貧困，這是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)之后，減貧事業(yè)將轉(zhuǎn)入緩解相對貧困。

截至2018年年底，全國832個貧困縣已經(jīng)摘帽436個，貧困人口還剩1660萬人。范小建談到，“三年行動”開局良好，但今明兩年脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，深度貧困地區(qū)脫貧難度大、實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)定長效脫貧機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)。同時，更要注意脫貧后返貧問題。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，從目前情況看，衡量是否返貧，收入已經(jīng)不是主要矛盾，主要是看是否有天災(zāi)人禍，因病因殘因災(zāi)影響增收能力，造成災(zāi)難性、超常性支出導(dǎo)致返貧，同時，還要特別關(guān)注那些收入低于貧困家庭平均水平家庭的救助問題。

另外，要理順脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者的關(guān)系，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。尚未摘帽的貧困縣，要把脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，保持工作重心不偏移。已經(jīng)摘帽的縣，要把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優(yōu)先支持退出村和脫貧人口，持續(xù)推動群眾生活改善。

41年來，我國走出了一條中國特色的減貧道路，從1978年的7.7億貧困人口減少到2018年年底的1660萬，占全球減貧人口的70%以上。范小建說，有習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有消除絕對貧困等明確的脫貧目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧方略等一系列清晰的工作思路，有非常強而有力的扶貧投入，再加上貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，我們對2020年脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)充滿信心。