常年肉豬存出欄1600多萬頭，家禽存出欄5億只，擁有金鑼等大型畜禽屠宰加工企業(yè)60余家，肉類總產(chǎn)量200多萬噸……這里是山東省臨沂市，是全國重要的畜禽和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
據(jù)臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心黨組書記、主任張明利介紹，自2012年以來，臨沂市各動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)能力、重程序、促規(guī)范的目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，恪盡職守，銳意創(chuàng)新，以檢疫申報大廳建設(shè)為基礎(chǔ)，以探索實踐程序化檢疫工作模式為核心，以信息化建設(shè)應(yīng)用為輔助，“一廳多層”成功實現(xiàn)了動物檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，解決了動物檢疫工作多年來存在的弊端和難題。
“五統(tǒng)一” 建設(shè)動物檢疫申報大廳
7月4日上午，在沂水縣沂城街道，武家洼村肉雞養(yǎng)殖戶武軍來到動物檢疫申報大廳，在檢疫申報受理窗口遞交了檢疫申報材料。“以前，咱認(rèn)為辦檢疫就是交錢開證，有時半夜里還得找人去開，還經(jīng)常找不到人。自從有了這個大廳，咱辦檢疫就方面多了，只要白天上班時間來就能辦理，關(guān)鍵是咱知道了檢疫是代表國家的，是正規(guī)的事，不符合規(guī)定是拿不到檢疫證的。”
“為解決基層檢疫站長期存在的場所裝備問題，以及官方獸醫(yī)出證場所不固定、夜間出證等問題，臨沂自2012年起，在動物檢疫申報點的基礎(chǔ)上，按照便民服務(wù)、行政許可的模式大力推進(jìn)動物檢疫申報大廳的建設(shè)。”原臨沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長李新剛說。
據(jù)臨沂出臺的《建設(shè)方案》，要求所建大廳要達(dá)到“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，并打造為官方獸醫(yī)監(jiān)督管理服務(wù)的窗口和陣地。統(tǒng)一的外部形象;統(tǒng)一的檢疫申報受理、電子出證、業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)綜合柜臺;統(tǒng)一的“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”徽標(biāo)和字樣背景;統(tǒng)一的上墻規(guī)章制度和公示監(jiān)督欄;統(tǒng)一的檢疫設(shè)備、裝備裝具，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所還建設(shè)有獨立的檔案室、防疫物資儲備庫、會議室、餐廳和休息值班室。
目前，臨沂已建成標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報大廳92處，使檢疫工作硬件環(huán)境有了根本性的扭轉(zhuǎn)，整合了資源，提高了效率，方便了群眾，樹立基層動物檢疫站的嚴(yán)肅形象，同時也為全面規(guī)范動物檢疫工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
“標(biāo)準(zhǔn)化” 改革產(chǎn)地檢疫工作模式
莒南縣相溝鎮(zhèn)養(yǎng)殖場老板王金學(xué)，這幾年申報檢疫服務(wù)已經(jīng)“了然于胸”：“不用再追著官方獸醫(yī)跑了，你要規(guī)規(guī)矩矩的養(yǎng)殖，保存好檔案，出欄前3天申報檢疫、上報材料、預(yù)約時間，檢疫員就在約定時間到場里檢查，起運時到大廳領(lǐng)檢疫證。全部按流程就下來了，很省心。”
2012年，莒南縣率先展開了探索試點，依照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的規(guī)定，在工作中逐步探索出“一二三四五六”的工作模式，實現(xiàn)了實名制檢疫申報、格式化申報材料、全方位來源確認(rèn)、預(yù)約式現(xiàn)場檢疫、大廳化檢疫出證、可視化全程監(jiān)督、制度化檔案整理七大革新，取得了可推廣可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。
臨沂市在莒南、蘭山等地的做法基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，反復(fù)修改提煉，制定印發(fā)了《臨沂市動物產(chǎn)地檢疫參考工作程序》，實現(xiàn)了全市產(chǎn)地檢疫工作程序的統(tǒng)一。各縣區(qū)嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫工作流程，規(guī)范檢疫出證，確保出具的每一張檢疫證明，都程序嚴(yán)格、過程清晰、檔案可查。產(chǎn)地檢疫違規(guī)現(xiàn)象得到了根本遏制，同時有力的促進(jìn)了動物防疫工作和獸醫(yī)監(jiān)管工作，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)和動物收購販運行業(yè)的規(guī)范。
“多層次” 創(chuàng)新屠宰檢疫工作模式
山東匯融肉制品有限公司衛(wèi)檢員工夏立首，2013年起經(jīng)考試合格兼任了蘭山區(qū)屠宰檢疫協(xié)檢員，先后在同步檢疫等多個崗位上工作過。“我們公司像我一樣的協(xié)檢員有20多個，我們檢疫的每個批次都要上報官方獸醫(yī)協(xié)檢結(jié)果，誰檢的都要簽字，官方獸醫(yī)全程監(jiān)督抽查，出了問題要承擔(dān)責(zé)任。”該公司駐場官方獸醫(yī)杜廣彬，從事屠宰檢疫工作已21年，“這個企業(yè)每天屠宰3000多頭豬，以前我們根本做不到頭頭檢，現(xiàn)在由自己動手操作變成監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)檢員去做，檢疫的每個環(huán)節(jié)都能按要求做到位，否則不予出具檢疫證明，責(zé)任很清晰。”
屠宰企業(yè)眾多，官方獸醫(yī)不足，屠宰檢疫責(zé)任不清、履職風(fēng)險大，特別是同步檢疫無法落實……面對這些問題，臨沂市自2012年起推行了屠宰檢疫協(xié)檢員制度，由經(jīng)培訓(xùn)合格的企業(yè)衛(wèi)檢人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，解決官方獸醫(yī)人手不足的問題。
據(jù)《臨沂市屠宰檢疫推薦工作程序》，通過明確駐場官方獸醫(yī)、協(xié)檢員、屠宰企業(yè)的三方責(zé)任，按照誰實施、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，綜合運用遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)督巡查、現(xiàn)場抽檢、檔案核查等手段，建立檢疫批次管理、協(xié)檢結(jié)果報告、官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查和抽檢復(fù)核、出廠產(chǎn)品信息確認(rèn)等制度，確保法律法規(guī)和檢疫規(guī)程規(guī)定的屠宰檢疫的每個環(huán)節(jié)都有人做、有人管、可追查，堵住了屠宰和檢疫過程的漏洞。
目前，臨沂市已基本形成了權(quán)責(zé)明確、相互制約、環(huán)環(huán)相扣、風(fēng)險可控的屠宰檢疫程序化工作方式。作為屠宰檢疫和屠宰管理輔助手段的屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)也迅速推進(jìn)，市級和11個縣區(qū)已建成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。當(dāng)前，臨沂市將嚴(yán)把檢疫關(guān)口做為非洲豬瘟防控工作的重中之重，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬調(diào)運監(jiān)管、屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測、駐場官方獸醫(yī)配備的各項規(guī)定，不斷完善檢疫程序體系，確保各項防控措施發(fā)揮出關(guān)鍵作用。
