培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要性和必要性毋庸置疑。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)興旺的影響抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用不同;當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也面臨一些瓶頸和問題，亟待通過政策創(chuàng)新破解。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平均占地面積達到113畝，達到了較大規(guī)模種植水平;平均土地流轉(zhuǎn)租金為454元/畝，與水稻種植的凈利潤基本持平;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均員工人數(shù)達到62人，基本上吸納了本村甚至鄰村的大部分務(wù)農(nóng)零工人員以及留村青壯年;平均機械化率達到了61%，相比2010年有了飛躍式進步。由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、就業(yè)等都帶來了正的外部效應(yīng)和良好的社會效應(yīng)。

數(shù)據(jù)分析得出，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動下，鄉(xiāng)村土地拋荒面積顯著減少，土地的利用效率得到提高;鄉(xiāng)村非糧食作物種植面積占比顯著增加，農(nóng)村種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向多種作物種植的生產(chǎn)模式;鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值顯著提升;鄉(xiāng)村機械化程度顯著提高。不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場起基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)分析顯示，從2010年到2018年，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在降低土地拋荒面積中的作用占60%，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用占40%。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場規(guī)模小、數(shù)量多，對土地的利用更加靈活，所以整體對土地拋荒增多的抑制能力大于后兩類，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用。

農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)起帶頭引領(lǐng)性作用。數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在提高特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、非傳統(tǒng)種植業(yè)占比、機械化率中的作用更大。可見農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展中具有帶頭引領(lǐng)作用。存在問題及成因

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出。目前部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以第一產(chǎn)業(yè)為主，仍采用傳統(tǒng)的種植方式，現(xiàn)代化程度較低，導(dǎo)致其缺乏競爭力，最終使得產(chǎn)值并不十分理想。

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展無序，兩極分化情況較為嚴(yán)重。部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，出現(xiàn)了一定的發(fā)展無序現(xiàn)象。此外，一些主體存在掛牌申請補貼等空殼化現(xiàn)象，兩極分化較為嚴(yán)重，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體對產(chǎn)業(yè)興旺促進的預(yù)期效果。

大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少貸款門路。超過八成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者表示，他們的貸款渠道主要是農(nóng)村信用合作社，其貸款年利率較高。此外，貸款需要一定的擔(dān)?；虿粍赢a(chǎn)作為抵押物，還需要一系列的資產(chǎn)、信用評估。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款融資困難，影響了自身發(fā)展。

政策建議：

第一，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，增強市場競爭力。政府在培育和推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從而增加產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在有條件的地區(qū)，要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，結(jié)合電子商務(wù)提高經(jīng)濟收益;并通過規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，加強引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。比如，加強對經(jīng)營者的培訓(xùn)，樹立其規(guī)范經(jīng)營的理念;根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟特點，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定長期發(fā)展規(guī)劃，降低經(jīng)營的隨意性，加強企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性;幫助樹立財務(wù)意識，逐步建立公私分明、產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，完善鄉(xiāng)村振興人才隊伍的培養(yǎng)體系。一方面，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人和骨干農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)，通過完善相關(guān)培訓(xùn)體系來提升他們的能力素養(yǎng)。另一方面，要多鼓勵和支持城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多應(yīng)屆大學(xué)生參與到農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，從而逐步擺脫農(nóng)村優(yōu)秀人才少的困境。

第四，針對融資難的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和金融創(chuàng)新。由政府牽頭，成立由政府金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)等多部門組成的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資過程中信用評級難、抵質(zhì)押物不足、信貸準(zhǔn)入門檻高等問題。商業(yè)銀行要積極開發(fā)、運用、推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品，重點通過互相聯(lián)保、引入風(fēng)險補償基金等方式，加大小額免抵押信貸產(chǎn)品的投放，滿足多元化融資需求。