2019年的全國漁業(yè)漁政重點(diǎn)工作中提出，要加快推進(jìn)漁港綜合管理改革：實(shí)施“港長制”;推進(jìn)大中型漁船漁獲物定點(diǎn)上岸試點(diǎn)，逐步構(gòu)建漁獲物可追溯管理體系;推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移，依靠信息化和組織化落實(shí)漁船進(jìn)出港報告制度，依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業(yè)、促振興。
2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)在臺州建設(shè)國家漁船綜合管理改革試驗(yàn)基地。作為“第一個吃螃蟹”的地方，臺州以港長制為統(tǒng)領(lǐng)，以信息化建設(shè)為抓手，將安全生產(chǎn)、資源保護(hù)和漁港振興三大目標(biāo)有序鏈接了起來。
“在浙江臺州推進(jìn)漁船漁港管理綜合改革試點(diǎn)，目的就是為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，對漁業(yè)資源總量的有效控制，實(shí)現(xiàn)管理資源、市場資源有效集中，振興漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，這也是推進(jìn)漁區(qū)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭說。
進(jìn)出港口提前報告定人聯(lián)船護(hù)航生產(chǎn)
人們常說，大海是充滿夢幻的，神秘而又美麗;但硬幣總有另一面，海上又時常是險象環(huán)生、危機(jī)四伏的。
設(shè)想一下：在距離岸邊200海里、水深超過100米的洋面上，最高可達(dá)十余米的風(fēng)浪，站在不過幾十平米的甲板上，還要拉網(wǎng)捕魚、協(xié)同作業(yè)，其間的兇險可想而知。千百年來，捕撈漁民就是這樣冒著風(fēng)險把美味帶回到人們的餐桌。而他們的安全如何保障，誰來為他們護(hù)航呢?
依港管船，就是此次臺州試點(diǎn)的特色招法。
要確保漁民在海上生產(chǎn)作業(yè)的安全，就必須要掌握漁船的情況，比如：船上職務(wù)船員和普通船員的數(shù)量，消防設(shè)備、逃生用具的配備，漁船作業(yè)位置和編組等情況。如果不能掌握這些內(nèi)容，就無法在發(fā)生事故時救人搶險。
然而漁船是機(jī)動的，漁政部門時刻跟著漁船跑顯然不可能。作為海陸相連的“樞紐”，漁港就成了管理漁船的“要塞”。陸地上的停車場可以實(shí)現(xiàn)車輛的有序停泊，必要時還可以進(jìn)行檢查登記。漁船進(jìn)出漁港，能否像停車場那樣“每車一桿”，有序監(jiān)管?
為此，臺州以“港長制”為統(tǒng)攬，構(gòu)建了“縣域統(tǒng)籌、分級運(yùn)行、綜合管理、全域覆蓋”的漁港管理新模式。并在溫嶺開展?jié)O港“港長制”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向市域全面推開，為依港管船提供了根本保障。臺州還整合多方力量在多個漁港建立漁港管理站，推動漁業(yè)、公安(邊防)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等管理要素向漁港集聚。
在位于溫嶺市石塘鎮(zhèn)的石塘漁港管理站，這個離岸邊僅5米的“前哨”，承擔(dān)著港區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)。在管理站，通過‘漁港通’管理系統(tǒng)記者看到，每艘漁船的船長信息、有效聯(lián)系方式、船員人數(shù)、作業(yè)類型、漁獲物等情況都可以在線知曉。
站長彭航偉說，“我們要求漁船嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報告制度，臺州籍漁船通過北斗系統(tǒng)或手機(jī)APP上在進(jìn)港前3小時報告，出港也要提前報告;外籍漁船要在進(jìn)出港前6小時報告。漁政人員會對不執(zhí)行報告的漁船進(jìn)行登船檢查，對報告船只隨機(jī)抽查。”
記者跟隨管理站漁政執(zhí)法人員登上“浙嶺漁21966”漁船隨機(jī)抽查報告內(nèi)容，工作人員一再叮囑船老大江再明，要經(jīng)常檢查確保消防設(shè)備、救生用具有效，進(jìn)出港及時在北斗系統(tǒng)或手機(jī)報告。
臺州市漁船安全救助信息中心主任胡昱陽告訴記者，通過信息化手段倒逼漁船漁港綜合管理改革，臺州實(shí)現(xiàn)了漁船安全管理網(wǎng)格化，從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理;實(shí)現(xiàn)了漁船管理實(shí)時化，從被動處置轉(zhuǎn)向全天候動態(tài)干預(yù);實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)執(zhí)法信息化，從海上執(zhí)法轉(zhuǎn)向依港管船。
據(jù)介紹，臺州漁業(yè)主管部門通過與船檢部門合作，以技術(shù)手段確保漁船北斗衛(wèi)星系統(tǒng)100%上線，為定人聯(lián)船提供了根本保障。同時全域?qū)嵤O船進(jìn)出港報告制度，漁港通APP普及率達(dá)90%以上，運(yùn)行以來進(jìn)出港報告累計達(dá)4500多次，船東船長進(jìn)出港系統(tǒng)操作報告率達(dá)到93%。
如今，北斗在線、主動報告、服從指揮、動態(tài)編組已經(jīng)成為臺州漁民的自覺。臺州還將漁船船東、船長和基層組織納入誠信管理，實(shí)行安全管理記分制，記滿12分就列入黑名單重新學(xué)習(xí)，培訓(xùn)合格后才能重新“上路”，為出海生產(chǎn)系好安全帶。
帶著“標(biāo)簽”定點(diǎn)上岸海鮮美味還能溯源
近海漁業(yè)資源的衰竭，是讓漁民更為頭疼的事。且不說出海作業(yè)有風(fēng)險，如果歷盡艱辛還打不到魚，不僅賺不到錢，還要搭上燃油和人工費(fèi)的高額成本。
針對這一現(xiàn)象，臺州將漁業(yè)資源管理納入改革試點(diǎn)的核心，率先開展溯源、限額、調(diào)查三大試點(diǎn)，全面強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源的標(biāo)準(zhǔn)化控制、全流程監(jiān)管。
海洋捕撈漁獲物日志報告和可追溯管理試點(diǎn)，可謂是“一招鮮”。
“在‘漁港通’管理系統(tǒng)上，漁船除了需要完成進(jìn)出港報告，還要生成漁獲物日志，通過‘漁港通’錄入漁獲物溯源信息并掃描溯源碼上報。”石塘漁港管理站漁業(yè)執(zhí)法員陳琪告訴記者，試點(diǎn)漁船需要報告的內(nèi)容包括：每天的捕撈日志、海上交易日志/轉(zhuǎn)載日志、港口交易日志等信息。在裝載漁獲物的冰箱上貼二維碼，目的就是讓漁貨可追溯，了解漁業(yè)資源總量。
記者在管理站的屏幕上看到，點(diǎn)擊“溯源”欄目，界面會清晰地呈現(xiàn)溯源統(tǒng)計、捕撈船溯源、海上交易溯源、岸上交易溯源等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計情況;更為具體的是，管理人員能夠準(zhǔn)確獲悉捕撈、交易、上岸時的掃碼次數(shù)和貨物總重，為總量管理提供了依據(jù)。統(tǒng)計顯示，從試運(yùn)行以來，臺州已累計生成可追溯報告4002次，漁獲重量5.87萬噸。
2018年3月24日，國內(nèi)首個海捕蝦全產(chǎn)業(yè)鏈海上加工中心“浙玉漁加99999”船在臺州玉環(huán)市起航。該中心創(chuàng)建了全國首個一站式綜合海洋捕撈水產(chǎn)品可追溯平臺，“只要掃描二維碼，溯源信息一覽無遺，實(shí)現(xiàn)了蝦米‘從海洋到餐桌’全程透明。船在什么位置、生產(chǎn)過程、全年產(chǎn)量都可以看到。”玉環(huán)市東海漁倉現(xiàn)代漁業(yè)有限公司董事長林招永說。
而在溫嶺中心漁港石塘港區(qū)和礁山漁港，臺州還開展了漁獲物定港上岸試點(diǎn)。記者跟隨陳琪來到碼頭邊上，只見回港的漁運(yùn)船在“定點(diǎn)上岸區(qū)”裝卸漁獲物，岸上的廂式車停在指定位置等候轉(zhuǎn)運(yùn)。記者注意到，每只裝滿漁獲物的標(biāo)準(zhǔn)冰籃上都貼著二維碼，執(zhí)法人員在現(xiàn)場用手機(jī)上的APP隨機(jī)掃碼，查驗(yàn)該批次漁獲物的轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)、重量、規(guī)格等信息。
掃碼溯源，定點(diǎn)上岸。小小的舉動，成為臺州漁業(yè)資源管控的破題之舉。如今，圍繞漁業(yè)資源管理，臺州還率先推行浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)、海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點(diǎn)，持續(xù)開展“幼魚資源保衛(wèi)戰(zhàn)”“伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)”“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”等一系列行動。
港區(qū)搖身變成景區(qū)漁村百姓安居樂業(yè)
漁船進(jìn)出港報告，為漁民出海系緊了安全帶;漁獲物定點(diǎn)上岸和二維碼標(biāo)簽，為資源保護(hù)增加了緩沖;而休閑旅游，則為激活港區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)漁區(qū)振興裝上了變速箱、節(jié)拍器。
記者來到溫嶺市石塘鎮(zhèn)車關(guān)村，背依青山、面朝碧海，這里儼然成為了賞海景、看日出的“最佳觀景點(diǎn)”。同樣這樣想的，還有來到這里搞旅游的民宿老板們。
“漁村小敘”，一家位置接近山頂、有著22間客房的民宿，即使是在淡季依舊住滿了客人。在活動區(qū)，西餐廳、酒吧臺、棋牌桌、功夫茶海，各項(xiàng)休閑娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有;而露天陽臺、躺椅、遮陽傘更是每間客房的“標(biāo)配”。老板江峰說，“最近房價比較便宜，每間每晚650元左右;到暑期旺季最火爆的時候可達(dá)到兩千元。”
“夜晚金沙灘上會有很多游客，海面上星星點(diǎn)點(diǎn)的光影，周圍山上的民宿傳來陣陣的歌聲、歡笑聲，我已經(jīng)第三次來玩了。”來自紹興的陳先生說，游客和店家都期待著休閑游的配套不斷完善，讓美食、娛樂、運(yùn)動等多重元素為石塘的海景增添亮點(diǎn)。
休閑游不僅讓民宿客棧賺得盆滿缽滿，也讓漁區(qū)當(dāng)?shù)卮迕袷芤娌粶\。據(jù)介紹，民宿經(jīng)營主體通過“流轉(zhuǎn)”租用村民的石屋，一次性支付租金十六年，每間石屋年租金超過一萬元;同時，村里閑置的勞動力還在民宿酒店從事餐飲、保潔、娛樂維護(hù)等工作，每月工資收入普遍超過4000元。
截至2018年底，石塘鎮(zhèn)已審定批復(fù)具有特種行業(yè)許可證的民宿33家，客房超過450間，可同時接待游客1000人。通過規(guī)范、引領(lǐng)石屋民宿改造升級，石塘鎮(zhèn)2018年旅游民宿接待游客量達(dá)6.6萬人次，營業(yè)收入達(dá)到2900多萬元。
近年來，臺州按照因地制宜、彰顯特色、示范帶動的方針，以大陳島、石塘半島、海門衛(wèi)古城為核心，融匯山、海、島、港、灘、城(古城)等元素于一體，精耕細(xì)作“漁旅融合”。通過大力發(fā)展休閑垂釣、民宿漁家樂、漁文化、水族觀賞等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，打造休閑綜合、海鮮品味、生態(tài)觀光等多種類型的休閑漁業(yè)精品基地，振興漁港產(chǎn)業(yè)。
除了民宿，臺州還進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)休閑漁船發(fā)展，對休閑漁業(yè)船舶總量進(jìn)行控制并制定年度計劃，鼓勵捕撈漁民向休閑漁業(yè)船舶轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。通過加快休閑民宿和體驗(yàn)式漁船銜接，合力促進(jìn)漁區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前全市已注冊休閑漁船60余艘。
“溫嶺的兩家漁家樂公司經(jīng)營19條休閑漁船，年接待游客已超過7萬人次。我們專門編制了《溫嶺市休閑漁船發(fā)展規(guī)劃(2017-2020)》，到2020年，溫嶺市休閑漁船發(fā)展將到達(dá)86艘，基本滿足休閑漁船服務(wù)接待游客總量12.9萬人次需要，進(jìn)一步助推港區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。”溫嶺市港航口岸和漁業(yè)管理局副局長張帆說。
潮起臺州，新風(fēng)正勁。
“臺州將從深化改革試點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、推動轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化制度運(yùn)行等四大維度發(fā)力，深化國家漁船漁港綜合管理改革試驗(yàn)基地建設(shè)的各項(xiàng)工作，把漁港建設(shè)成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的新平臺和現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)的大平臺。”臺州市人民政府副市長趙海濱表示。
