圖為巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心工作人員向農(nóng)民工發(fā)放追討回的工資。
作為農(nóng)民工輸出大省，早在2003年，四川省委農(nóng)工委就組織成立四川華西農(nóng)民工救助中心，并在各市、州組建分中心。轉(zhuǎn)眼十多年過去，維持至今且運(yùn)行良好的非巴中市莫屬。2017年5月，已更名為巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心的該機(jī)構(gòu)由巴中市委農(nóng)工委整合到巴中市總工會，成為名副其實(shí)的副縣級事業(yè)單位，編制從4個增加到7個。
16年來，該機(jī)構(gòu)共為6萬余名農(nóng)民工成功索賠及討薪8.3億元，僅2018年就為農(nóng)民工成功追討工資1.1億元?；飧黝惾后w性事件60余起，協(xié)助勞動監(jiān)察部門督促80余家建筑企業(yè)為4萬余名農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)，共接待來信來訪及政策咨詢近10萬人次。
多年維權(quán)實(shí)踐，巴中總結(jié)出十分寶貴的“3+1”維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。巴中市委常委、市總工會主席袁聞聰說，除此之外，“巴中經(jīng)驗(yàn)”離不開市委、市政府高度重視，也離不開一位領(lǐng)軍人物長期以來心系弱勢群體的敢于擔(dān)當(dāng)。
此人就是巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心副主任王曉榮，為農(nóng)民工維權(quán)走遍大半個中國。2015年，王曉榮被中共中央、國務(wù)院授予全國先進(jìn)工作者。
十六載維權(quán)風(fēng)雨兼程
1991年王曉榮退伍，不久就參加四川大學(xué)法律專業(yè)自學(xué)考試，1997年獲得本科文憑。“我的初衷是要用所學(xué)法律知識，為弱勢群體維護(hù)權(quán)益。”王曉榮說。2003年，四川華西農(nóng)民工救助中心巴中分中心成立，王曉榮終于稱心如意，有了自己熱愛的工作崗位。
“從2011年起，農(nóng)民工傷殘死亡事件漸漸少了，而欠薪事件越來越多，特別是2013年起，因全國房地產(chǎn)行業(yè)下滑，各類欠薪事件層出不窮。”王曉榮說，有的欠薪事件追根溯源要推到四五年前，2018年7月，他們在甘肅省甘南州處理的一起最為典型。
事情源于2014年，當(dāng)?shù)匦藿ㄒ蛔缶频?。工程?016年竣工并投入使用，但業(yè)主以35個衛(wèi)生間存在質(zhì)量問題為由硬要扣除76.2萬元農(nóng)民工工資尾款，不僅如此，還強(qiáng)迫農(nóng)民工代表寫下“農(nóng)民工工資已結(jié)清”及“因偷工減料自愿承擔(dān)賠償責(zé)任”等字據(jù)。
王曉榮一去，對方就振振有辭拿出這些字據(jù)。于是他反問：“工程經(jīng)過驗(yàn)收了嗎?”對方答：“不驗(yàn)收我怎么開業(yè)?”接著王曉榮說：“既然已經(jīng)開業(yè)使用兩年多，怎么會存在質(zhì)量問題?”后經(jīng)調(diào)查，所謂質(zhì)量問題純屬業(yè)主方雞蛋里挑骨頭，故意找茬。面對來自業(yè)主的壓力，王曉榮沒有退卻：“身上的光環(huán)不能成為你惡意拖欠農(nóng)民工工資的理由!作為黨員，你應(yīng)該帶頭執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)定!”一席話說得對方啞口無言，次日對方如數(shù)兌現(xiàn)76.2萬元的款項(xiàng)。
16年來，王曉榮經(jīng)手的農(nóng)民工維權(quán)行動成功率在95%以上。2016年，110余名巴中農(nóng)民工在山東省寧陽縣一工地被拖欠工資300余萬元，王曉榮受命前往。經(jīng)查，系開發(fā)商實(shí)力不足，資金鏈時常斷裂，導(dǎo)致數(shù)次停工。談判席上，當(dāng)?shù)亟ü懿块T一領(lǐng)導(dǎo)聲稱：農(nóng)民工故意拖延工期，不服從管理，欠薪有理由。聞言，王曉榮沒有客氣：“這是典型的地方保護(hù)主義!不但不解決問題，反而助長拖欠農(nóng)民工工資的惡劣行徑……”說話間，他感覺頭痛欲裂，但他還是堅(jiān)持與對方唇槍舌戰(zhàn)，直到成功幫農(nóng)民工要回血汗錢。
回到巴中，王曉榮立馬住進(jìn)醫(yī)院，后確診為顱內(nèi)出血，立刻被送進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室，醫(yī)生告訴家屬，病人隨時會有生命危險(xiǎn)!經(jīng)過6次脊柱穿刺及其他治療，王曉榮總算從鬼門關(guān)撿回一條命。
透析欠薪深層次原因
巴中市總工會主席袁聞聰介紹，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴中市外出務(wù)工人員有119萬人，其中季節(jié)性(半年以下)務(wù)工67萬人，常年性(半年以上)務(wù)工52萬人。近年拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較突出，一些農(nóng)民工合法權(quán)益受到不同程度侵害。
2017年，王曉榮處理一起涉及827名農(nóng)民工被拖欠3600余萬元工資的事件。經(jīng)過深入調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工時常被欠薪的主要原因。
工程所在地為山東省梁山縣，最初系江蘇一個企業(yè)家借山東某大型建筑公司的資質(zhì)拿下工程，然后通過民間融資動工修建，期間因債務(wù)關(guān)系，工程又以抵債方式轉(zhuǎn)給另外三個人，這三個人不懂工程，于是另外請人總負(fù)責(zé)，隨即因資金鏈斷裂導(dǎo)致欠薪。
“資質(zhì)掛靠和層層轉(zhuǎn)包，這是建筑行業(yè)普遍存在的問題。”王曉榮說，在他經(jīng)手幫助農(nóng)民工討薪的案例中，這種案例占比超過70%，“這些案例中，有的業(yè)主單位或者開發(fā)商，除了一塊地什么都沒有，然后就開始收取保證金招攬建筑商墊資修建，拿到工程的建筑商便以收取管理費(fèi)和保證金的方式將工程轉(zhuǎn)包，接下來便是層層收取保證金層層轉(zhuǎn)包，一旦某個環(huán)節(jié)出問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工去討薪便層層推諉。”
“有些人鉆法律空子，工程完工卻以種種理由不辦決算，導(dǎo)致農(nóng)民工明明工資被拖欠，但無論走到行政執(zhí)法部門還是司法部門都無法被受理，因?yàn)槿狈Π准埡谧置髅靼装浊沸降淖C據(jù)。”王曉榮說，這種因企業(yè)家主觀惡意而導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠也是常見原因?！缎谭ā酚芯懿恢Ц秳趧訄?bào)酬罪，但真正因此入刑的卻寥寥無幾，原因就在這里。
另外，王曉榮認(rèn)為，農(nóng)民工被欠薪也有主觀原因，其自身法律、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，有時明知對方拿不出錢，或是知道工程涉及復(fù)雜利益關(guān)系，但還是抱著僥幸心理承接，到最后，處于利益鏈條最底端的農(nóng)民工，權(quán)益受損往往在所難免。
“巴中經(jīng)驗(yàn)”破解老大難
如何解決農(nóng)民工被欠薪的老大難問題?王曉榮認(rèn)為農(nóng)民工輸入地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，加強(qiáng)建筑市場行業(yè)監(jiān)管力度，建議將農(nóng)民工權(quán)益保障列入各地目標(biāo)管理體系，實(shí)行一票否決制，加大惡意欠薪及失信、違約行為的懲處力度，加大對地方保護(hù)主義的打擊力度。
作為農(nóng)民工輸出地，巴中市市長何平說：“人民政府為人民，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，是政府的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。面對農(nóng)民工求助事件增多趨勢，我們充分整合司法、行政、群團(tuán)、協(xié)會組織的力量，聯(lián)手開展維權(quán)工作。”
對于農(nóng)民工的求助，巴中堅(jiān)持“有求必應(yīng)、有困必幫、有難必助”。“在幫助方式上，我們實(shí)行因地制宜、因案施策，涉及人數(shù)少、拖欠金額不大的，給予維權(quán)指導(dǎo)，向事發(fā)地電話協(xié)調(diào)、發(fā)函促辦，確保問題在最短時間內(nèi)得到解決;對10人以上的群體欠薪和重大傷亡案件，我們就派出維權(quán)工作組實(shí)地維權(quán)。”袁聞聰說。據(jù)悉，經(jīng)巴中歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的農(nóng)民工維權(quán)求助信函達(dá)400余件次，并全部由巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心成功處理。
實(shí)踐中，巴中摸索出“3+1”維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。即“代理投訴、公函引路、依法調(diào)處+維穩(wěn)并重”。袁聞聰解釋說，所謂“代理投訴”，即接到農(nóng)民工維權(quán)求助后，首先由市維權(quán)中心向國家投訴受理辦公室或事發(fā)地省、市長網(wǎng)上公開信箱反映情況;所謂“公函引路”，即市政府開具“巴中市政府介紹信”，維權(quán)工作組攜介紹信赴異地現(xiàn)場維權(quán)，以此作為引起當(dāng)?shù)攸h政部門重視的“敲門磚”;所謂“依法調(diào)處”，就是維權(quán)工作組依法開展調(diào)處工作，合法權(quán)益決不讓步，合理訴求據(jù)理力爭。
什么又是“維穩(wěn)并重”呢?袁聞聰說，就是堅(jiān)持“維權(quán)與維穩(wěn)并重”，針對討薪者爬吊塔、圍堵政府等過激行為，有針對性地開展《刑法》及《治安管理處罰法》宣講，“以案說法”對農(nóng)民工進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。“這套辦法很有效，既破解了異地維權(quán)可能存在的地方保護(hù)主義，又阻止了惡性討薪事件發(fā)生，使得95%以上的求助案件得到妥善解決。”
此外，巴中還作出一些規(guī)定，比如，維權(quán)人員外出實(shí)地維權(quán)，至少要保證有2人同行;可能遭遇人身安全威脅的，公安部門要派出干警隨行保護(hù);市政府每年在四川省人民醫(yī)院為維權(quán)人員安排一次體檢;維權(quán)人員生病住院，市主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)探望等等。“這些措施，不單單是對維權(quán)人員的關(guān)心支持，更是要凝聚強(qiáng)大的維權(quán)力量，為廣大農(nóng)民工朋友筑起一道堅(jiān)不可摧的保護(hù)城墻。”何平說。
