上海正式出臺推進農(nóng)民相對集中居住的新規(guī)，到2022年，約5萬戶農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住。
近日，上海市人民政府正式對外發(fā)布《關(guān)于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，并于5月5日起實施。根據(jù)《意見》，到2020年3年時間內(nèi)將實現(xiàn)5萬戶農(nóng)民實現(xiàn)集中居住，推進重點為，高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)，以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散居住戶。
上海市政府發(fā)布的《意見》政策解讀顯示，推進農(nóng)民相對集中居住工作是改善本市農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)村面貌，解決村莊散、小、亂等突出問題的重要舉措。
集中居住兩種方式：進城鎮(zhèn)和農(nóng)村平移
對于農(nóng)民相對集中居住的方式，《意見》指出，實施進城鎮(zhèn)集中居住和農(nóng)村平移集中居住。
其中，進城鎮(zhèn)集中居住的支持政策顯示，各涉農(nóng)區(qū)要優(yōu)先保障農(nóng)民集中安置用地，將安置地塊優(yōu)先布局在城鎮(zhèn)化地區(qū)、大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設(shè)用地的地塊，安置地塊要滿足基本公共服務(wù)、交通和生活便利等條件，同時考慮安置區(qū)域的適度規(guī)模以降低配套成本。
增加土地指標管理彈性，延長增減掛鉤周期至5年，安置地塊土地出讓起始價按同類用地基準地價的70%確定;給予市級土地出讓金返補和市級財政資金補貼，項目實施方案獲得批復(fù)后，即撥付80%;允許各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，合理制定農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住安置房的房型標準;農(nóng)民安置房納入?yún)^(qū)屬征收安置房建設(shè)計劃，享受和征收安置房一樣的稅費減免政策等。
對農(nóng)村平移集中居住的支持政策包括：優(yōu)先安排平移集中點用地，明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑;給予基礎(chǔ)設(shè)施配套補貼和減量化節(jié)地補貼;加強對農(nóng)村平移集中居住點建房風貌的管控等。
同時，多渠道降低農(nóng)民集中居住項目的成本，水電氣等配套工程按照動遷安置房配套工程收費標準執(zhí)行;整合條線政策，優(yōu)先安排和整合市區(qū)兩級涉農(nóng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌實施“四好農(nóng)村路”、河道整治、生活污水、村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目。對于農(nóng)村平移集中居住而言，各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要在各自總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮農(nóng)村平移集中居住點的布局和用地。對布局規(guī)劃確定的平移集中居住點，若涉及占用耕地的，由各區(qū)占補平衡;郊野單元(村莊)規(guī)劃明確的村莊用地范圍調(diào)整(宅基地歸并平移等)，允許通過永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化予以落地。
同時，支持各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索多種宅基地跨村平移集中歸并方式。
資金支持方面，基礎(chǔ)設(shè)施配套補貼。市、區(qū)財政對規(guī)劃確定的平移集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目進行補貼，資金由市、區(qū)共同承擔。
鼓勵采用貨幣補償，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地購買自住商品房
《意見》也明確規(guī)范安置面積和建房標準，同時鼓勵各涉農(nóng)區(qū)采用貨幣補償方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地，退出后可以購買1套自住商品房。
根據(jù)《意見》，進城鎮(zhèn)集中居住的實物安置面積按照4人及4人以下戶不超過180平方米，人口超過4人的，可按照每人20平方米標準增加建筑面積。允許各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實際，確定安置房套型面積，但實物安置面積最多不得超過規(guī)定上限20平方米。
對于農(nóng)村平移集中的建房標準則遵循節(jié)約集約用地原則。其中，宅基地面積按照5人及5人以下戶不超過140平方米、6人及6人以上戶不超過160平方米執(zhí)行;房屋建筑占地面積按照5人及5人以下戶不超過90平方米、6人及6人以上戶不超過100平方米執(zhí)行。農(nóng)村村民建房檐口高度不得超過10米，屋脊高度不得超過13米，層數(shù)不得超過3層，并取消農(nóng)業(yè)輔房。
《意見》也給出其他多元化安置方式的探索。《意見》顯示，對進城鎮(zhèn)集中居住，在確保自住需求的基礎(chǔ)上，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)用房、股權(quán)安置、養(yǎng)老安置以及貨幣補償?shù)榷嘣绞?，保障農(nóng)村村民宅基地財產(chǎn)權(quán)益。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)通過加強公共服務(wù)，減少農(nóng)戶實物安置面積量。
同時鼓勵各涉農(nóng)區(qū)采用貨幣補償方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地，退出后可以購買1套自住商品房。對合法合規(guī)取得宅基地并自愿有償退出的農(nóng)戶，各涉農(nóng)區(qū)可參照農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住的補貼標準，給予貨幣化補償。
