為助力脫貧攻堅(jiān)，用活用足國家政策，安徽省出臺(tái)新政，規(guī)范貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)(以下簡稱節(jié)余指標(biāo))調(diào)劑。經(jīng)省政府2018年12月17日第37次常務(wù)會(huì)議討論通過，省自然資源廳近日印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法》(簡稱《辦法》)。近日，該廳召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等信息。

節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格每畝40萬元 交易公開公平

節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑，按照“合法、公開、公平、公正和誠實(shí)守信”的原則，采取公開掛牌競價(jià)或者網(wǎng)上競價(jià)的方式進(jìn)行。擬進(jìn)行交易的節(jié)余指標(biāo)，市自然資源管理部門要對(duì)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)省廳進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查。核查通過后，縣級(jí)政府提出交易申請(qǐng)經(jīng)市政府同意報(bào)省廳，對(duì)其轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料的完整性和合法性進(jìn)行審查，審查合格后納入節(jié)余指標(biāo)儲(chǔ)備庫，實(shí)行臺(tái)賬管理，并由省自然資源儲(chǔ)備發(fā)展中心擬定節(jié)余指標(biāo)交易方案和掛牌文件報(bào)廳審查同意后，由省自然資源儲(chǔ)備發(fā)展中心組織開展節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑的公告、競價(jià)、公示、簽訂合同等具體工作。

節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑是國家一項(xiàng)特殊的扶貧政策，為防止壓低調(diào)劑價(jià)格，保障貧困縣充分享受脫貧攻堅(jiān)政策，《辦法》參照國家規(guī)定，對(duì)調(diào)劑價(jià)格作出指導(dǎo)性規(guī)定。安徽省節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格已由2017年最高時(shí)的每畝48萬元下降到目前的每畝40萬元，與國家規(guī)定復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的跨省調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的價(jià)格一致，但高于復(fù)墾為一般農(nóng)用地節(jié)余指標(biāo)30萬元/畝的價(jià)格，符合安徽省實(shí)際。

根據(jù)國家規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行拆舊區(qū)與建新區(qū)一體規(guī)劃整體審批。但根據(jù)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)項(xiàng)目在兩個(gè)不同的地區(qū)實(shí)施的特點(diǎn)，將增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)和建新區(qū)實(shí)行分開報(bào)批。貧困縣用于節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)行拆舊區(qū)與建新區(qū)分開報(bào)批。貧困縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，根據(jù)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)，組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)模、范圍和布局等，逐級(jí)報(bào)省自然資源行政主管部門審批。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起一年內(nèi)編制建新區(qū)用地報(bào)件，說明節(jié)余指標(biāo)來源，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省自然資源主管部門備案。

節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易采取公開競價(jià)方式進(jìn)行，在省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行。設(shè)區(qū)的市所轄縣區(qū)均為貧困縣的，也可設(shè)立市級(jí)交易平臺(tái)。安徽省自然資源行政主管部門依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級(jí)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，發(fā)布節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑信息、組織公開競價(jià)、公示結(jié)果。

《辦法》的適用范圍及原則

節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)是指集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤過程中，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先保障項(xiàng)目實(shí)施范圍被拆遷農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地后，節(jié)余的掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)到其他市縣的行為。

《辦法》的適用范圍為國家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在省內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的;國家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣在試點(diǎn)期間實(shí)施宅基地整治復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)跨縣域調(diào)劑的。貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續(xù)享有跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的政策。

據(jù)悉，節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑將遵循四項(xiàng)原則：一是規(guī)劃管控，總量控制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確有節(jié)余的方可跨縣域有償調(diào)劑。二是盡力而為，量力而行。堅(jiān)持實(shí)事求是，合理把握節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進(jìn)拆舊區(qū)土地復(fù)墾利用。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)傾斜?；春有行詈閰^(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當(dāng)年擬退出貧困縣序列的縣優(yōu)先調(diào)劑。

優(yōu)先自身發(fā)展“倒掛”地區(qū)不得調(diào)劑

據(jù)介紹，貧困縣要調(diào)出節(jié)余指標(biāo)，還要符合一定條件。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn);二是已取得拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收批復(fù)及核查報(bào)告;三是節(jié)余指標(biāo)已報(bào)省自然資源行政主管部門確認(rèn)，并在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。同時(shí)，考慮淮河行蓄洪區(qū)、大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，相應(yīng)條件放寬。貧困縣在市域范圍內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，縣級(jí)人民政府承諾在1年內(nèi)將拆舊區(qū)土地復(fù)墾并通過驗(yàn)收的，在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后即可以先行有償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。

而建設(shè)用地規(guī)模“倒掛”地區(qū)，不得調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。建設(shè)用地規(guī)模“倒掛”，指行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模多于規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)。國土空間規(guī)劃管制工作小組召集人黃發(fā)儒介紹，貧困縣建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模了，從法規(guī)上講不能調(diào)出節(jié)余指標(biāo)。貧困縣通過對(duì)村莊建設(shè)用地等進(jìn)行復(fù)墾，使現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模低于規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模且有余量空間的，可以繼續(xù)調(diào)出相應(yīng)的節(jié)余指標(biāo)。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，沒有建設(shè)用地規(guī)模，產(chǎn)業(yè)就無法落地，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就無法真正實(shí)現(xiàn)脫貧由‘輸血’向‘造血’的轉(zhuǎn)變。”他說。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易核心是以保障自身發(fā)展所需為前提，建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)“倒掛”的貧困縣，不宜調(diào)出建設(shè)用地規(guī)模，而應(yīng)留作自身發(fā)展所需，來推進(jìn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)。

助推脫貧攻堅(jiān)“含金量高”的好政策

安徽省農(nóng)村建設(shè)用地達(dá)1684萬畝，人均385平方米。黃發(fā)儒說：“我省村莊用地復(fù)墾潛力大，推進(jìn)增減掛鉤政策，不僅能夠有效解決農(nóng)村發(fā)展資金不足問題，還能破解建設(shè)發(fā)展與規(guī)劃、計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡方面的矛盾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升規(guī)劃管理執(zhí)行力。”他算了一筆賬，若每年實(shí)施20萬畝增減掛鉤來計(jì)算，到2035年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要通過增減掛鉤復(fù)墾舊村莊300萬畝，如按每畝投入15萬元的保守測(cè)算，僅通過增減掛鉤就可以為農(nóng)村帶來4500億元資金支持，年均近300億元資金投入到農(nóng)村。

從村莊復(fù)墾潛力資源分布來說，安徽省皖北和大別山地區(qū)(即阜陽、亳州、宿州、滁州、六安、安慶6市)的人口占安徽省的50%;村莊用地達(dá)1005萬畝，占全省60%;人均村莊用地453平方米，比全省平均水平多68平方米。該地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，共有國家級(jí)貧困縣18個(gè)，省級(jí)貧困縣11個(gè)，占全省貧困縣總量的90%。推進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)村土地整治，既有利于節(jié)地挖潛，也有利于助推脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施增減掛鉤能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

從國家規(guī)定國家級(jí)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用到安徽省可自行決定省級(jí)貧困縣是否能在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用再到安徽省內(nèi)開展貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣有償調(diào)劑工作。自2016年12月30日到2018年12月4日，安徽省共調(diào)劑出節(jié)余指標(biāo)29個(gè)批次，合計(jì)3.63萬畝，成交價(jià)款152.7億元，解決了貧困縣建設(shè)和發(fā)展的資金問題，也為合肥、馬鞍山、黃山等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)提供了建設(shè)用地保障。