當前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全國各地全面推進中。如何在改革中確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益，是值得關(guān)注的問題。今年的中央一號文件首次明確，在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。多位全國政協(xié)委員對此提出具體建議，認為應(yīng)當在立法、司法、制度設(shè)計等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，確保改革中農(nóng)村婦女的權(quán)益得到保障。
制度設(shè)計：應(yīng)避免外嫁女“兩頭落空”
“中央一號文件首次明確保護農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益，這對于在全面完成農(nóng)村改革發(fā)展中，解決部分農(nóng)村婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而失去集體成員資格及相關(guān)的土地權(quán)益和股權(quán)利益的問題，增加了一道堅實的屏障，具有歷史性意義。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁說，“外嫁女權(quán)益保護長期以來一直是婦女維權(quán)工作的重點難點問題，落實好這一政策，依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，需要綜合發(fā)力才能有效推動政策落實。”
近些年，各地在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中，已經(jīng)探索出很多保護婦女權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法。全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任崔麗說，山東、浙江等省出臺省級文件，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體的貢獻等因素，作為判斷成員身份的客觀標準，并要求婦女不能“兩頭落空”，從源頭上細化中央文件的要求。
對于具體制度設(shè)計上的好做法，全國政協(xié)委員、國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說，科學(xué)設(shè)置股權(quán)可以確保婦女不因婚嫁損失股份權(quán)益。大部分地方將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，無論男女，同股同權(quán)同利。有的地方通過股權(quán)分類承認婦女婚前對集體的貢獻。有的地方股權(quán)證一人一證一賬戶，有效避免糾紛。土地權(quán)益流轉(zhuǎn)中要保證婦女的知情權(quán)、決策權(quán)。比如黑龍江省方正縣在承包地流轉(zhuǎn)、股權(quán)抵押等合同文書中均設(shè)置共有權(quán)人簽字一欄，要求夫妻雙方同時到場、共同簽字同意方可辦理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押貸款。
崔郁認為，總體而言，各級黨委、政府越來越多地開始重視農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，各地在保護外嫁女合法權(quán)益過程中積累了很多經(jīng)驗，但這一問題并沒有從根本上得到解決。
立法標準：針對婦女婚嫁情況有待明確細化
崔郁說，盡管婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，都有針對因婦女結(jié)婚、離婚、喪偶等原因?qū)е碌膶D女權(quán)益侵害情形的規(guī)定，但由于目前立法尚無關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定的明確標準，這為村民集體決策提供了空間，容易產(chǎn)生集體決策侵犯少數(shù)人權(quán)利的問題。
對此，舒曉琴建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在起草有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員身份認定的法律或政策時，建議按照“廣覆蓋、寬接收”的原則，為“兩頭落空”的農(nóng)村婦女提供救濟渠道;在股份量化、登記發(fā)證、權(quán)益流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，保障婦女作為家庭成員平等享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。
針對可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為，崔麗建議，將集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入法治軌道，推廣律師介入改革的工作方法，預(yù)防法律風(fēng)險;同時，強化司法救濟，建議最高人民法院出臺司法解釋作為糾紛解決的最后防線。
改革落地：破除不平等“村規(guī)民約”
在改革落地過程中，一些不合理文化習(xí)俗及“村規(guī)民約”，成為保護婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的最大障礙。
舒曉琴說，部分村集體經(jīng)濟組織改革方案公然違反縣級改革文件，明確將戶籍在本村的外嫁女不分情形要求限期遷出戶口，不認定為本集體成員。部分農(nóng)村婦女囿于傳統(tǒng)觀念或不了解政策的情況，簽訂承諾書放棄了自身權(quán)益。此外，改革地區(qū)存在“時間差”、標準不一致等情況，容易出現(xiàn)成員權(quán)益“兩頭落空”的現(xiàn)象，跨省市溝通確認更加困難。
對此，崔麗建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推廣各地試點的好經(jīng)驗時，應(yīng)明確要求各級集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在起草文件、制訂方案、采取措施的過程中，對中央文件“注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”的要求層層細化落實。建議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府在村組集體制訂改革方案的環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時修正。
崔郁建議，民政部等七部委加大力度推動《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的落實，推動修訂落實男女平等的“村規(guī)民約”，推進農(nóng)村治理的法治化和規(guī)范化，對侵犯出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益的行為建立追責機制。建議宣傳部門大力推廣好經(jīng)驗，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村婦女的權(quán)利意識和維權(quán)能力。
