自上世紀90年代起，浙江就成立了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，11個廳局單位主要負責人為成員。在全國一些省份陸續(xù)撤銷“領導小組”之時，浙江的農(nóng)民減負工作不僅沒有削弱，而且自我加壓，每年定政策、落責任、搞督查，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，在農(nóng)民減負方面探索出了許多新思路、新做法，為全省“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。
顯性文章隱性做
浙江從1992年起，就開始集中清理農(nóng)民負擔項目，并創(chuàng)造了諸多率先：2002年，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等面向農(nóng)民征收的政府性收費;2004年，對種植油糧作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅;2005年，正式告別延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，全面停止征收農(nóng)業(yè)稅……一時間，大眾歡呼：浙江農(nóng)民迎來“零負擔”時代!
然而，農(nóng)民負擔真的徹底解決了嗎?對此，浙江的認識很理性，也很清晰：零農(nóng)業(yè)稅并不等于“零負擔”，在顯性負擔隱性化的趨勢下，農(nóng)民負擔依然嚴重存在，只不過收費的領域、項目、方式、主體、對象都發(fā)生了變化，這是一項長期任務。
2006年，時任浙江省委書記的習近平在全省農(nóng)村工作會議上專門強調(diào)：堅持“多予少取放活”，不斷增強“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力，增加“三農(nóng)”投入、減輕農(nóng)民負擔、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，這是科學發(fā)展強“三農(nóng)”的基礎條件。
這一講話精神為浙江農(nóng)民減負工作的未來走向明確了方向，也立下了定海神針。原浙江省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室主任李劍鋒告訴記者，最顯著的變化就是，植入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，對新形勢下的減負工作予以重新審視，將更多目光聚焦隱蔽性的農(nóng)民負擔，同時高度重視村級組織的減負。
記者看到，早在2009年，浙江就率先全國出臺《浙江省建立預防和控制農(nóng)民負擔反彈的實施意見》，建立“八大機制”，嚴防農(nóng)民負擔反彈。2011年，為統(tǒng)一規(guī)范全省村級公益事業(yè)籌資籌勞及財政獎補工作，浙江就出臺了專項規(guī)定;同年，為從源頭遏制亂收費行為，建立向村級組織收費審核和村級向農(nóng)民收費申報制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理中心”作為農(nóng)民負擔監(jiān)管的“監(jiān)視器”。2014年，浙江還出臺加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見，進一步遏制村級組織開支不規(guī)范問題，減輕村級組織負擔。
此外，浙江還把減負的視角擴至日益壯大的合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體?？傊?，無論是村民，還是村級組織，又或是農(nóng)業(yè)主體，只要對收費項目存有疑慮，就可將線索反饋至各級農(nóng)民負擔監(jiān)管組織。隨著工作的深入，大伙兒的維權(quán)意識越來越強，各級政府和部門也把農(nóng)民負擔作為“高壓線”。
這幾年，最明顯的，就是浙江各地抓減負越來越具體和細化。比如，針對省級“三年一輪回”暗訪查到的涉農(nóng)電價執(zhí)行不到位，2017年，臺州市電力局全面開展自查自糾，共清退近15萬元;
溫州整治村級老年協(xié)會財務亂象，村級集體回收資金資產(chǎn)約38億元。
最近三年，浙江開展對村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費等專項清理，共清理收費項目28個，減輕農(nóng)民負擔超過了4800萬元。同時，持續(xù)開展省市縣三級聯(lián)動，對下級黨委政府及同級涉農(nóng)收費部門進行年度減輕農(nóng)民負擔工作專項考核，考核結(jié)果在全省通報。紹興市柯橋區(qū)還把違反農(nóng)民負擔事件與黨風廉政建設掛鉤，列入部門、鎮(zhèn)街崗位目標責任制考核。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員徐建華認為：“盡管浙江農(nóng)民人均收入連續(xù)多年位居全國省區(qū)第一，但農(nóng)民減負工作一直在路上，通過與時俱進抓，不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題，所發(fā)揮的功能價值并沒有因此弱化，特別是在實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，減負維權(quán)依舊任重道遠。”
用增收促減負
盛夏時節(jié)，行走在海拔530米的磐安縣尖山鎮(zhèn)陳界村，一派翠綠，山風習習。只見小洋房錯落有致，皇城湖碧波蕩漾，荷花谷十里飄香，隨便走進一戶農(nóng)家，總能看到三三兩兩的外地住客。
有誰能想到，這樣的一個村莊，過去一路的“黃金泥”，下雨天，人人都成了“泥腿子”，因為地處偏僻，山里特產(chǎn)運不出，外面信息進不來，自然窮得叮當響。2007年，村里人均收入還遠低于全縣平均水平。如何讓老百姓的“錢袋子”鼓起來?村里作出重大決定：打造以“藥園”為特色的農(nóng)家樂集聚村。沒想到一炮走紅，游客紛至沓來，許多村民見狀后，回鄉(xiāng)開起了農(nóng)家樂。
目前，陳界村有29家農(nóng)家樂經(jīng)營戶、3家高端民宿，全村一半以上人口，都從事著農(nóng)家樂相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管成效顯著，但村里發(fā)現(xiàn)由于旅游業(yè)態(tài)不豐富，整個發(fā)展缺乏后勁動力。
外出考察學習后，陳界村決定發(fā)展水上觀光嬉戲項目，在縣鎮(zhèn)兩級的幫助下，投資200萬元興建了一個游船碼頭，并成立游船觀光公司。去年5月才剛試營業(yè)，游船收費每人30元，快艇每人50元，僅一個月，就已收入4萬多元。旺季時，項目可為村集體經(jīng)濟年增收100多萬元。
記者了解到，像陳界村一樣，“民富村窮”是浙江許多農(nóng)村發(fā)展遇到的新瓶頸：村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費靠“補”，公益事業(yè)發(fā)展靠“捐”，基礎設施建設靠“要”。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江省村均集體經(jīng)濟收入達130余萬元，但發(fā)展嚴重不均衡，當年集體經(jīng)濟收入在10萬元以下的村仍有6920個，占全省總村數(shù)的近四分之一。而另一方面，村級集體經(jīng)濟支出則明顯提高，以致村級負債率居高不下。
對此，浙江的思路是“用增收促減負”。在原浙江省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室副主任鄭娟看來，減負的真正目的不僅是減輕農(nóng)民負擔，而是要整體提高農(nóng)民收入。面對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新動向，只有集體兜里的“黃金米”滿起來，才有底氣為百姓辦實事、辦好事，農(nóng)民負擔才能徹底減下來。“舉個例子，浙江每個村都配有相應的保潔人員，這是一筆不小的開支，這筆開支理論上可以向村民收取，但如果村集體財力雄厚，就可以由村集體承擔。這就從另一個層面為農(nóng)民減輕了負擔。”鄭娟說。
2017年，浙江啟動實施“消薄”三年行動計劃，當年省財政拿出1.55億元專項資金，加強對重點縣集體經(jīng)濟發(fā)展項目的幫扶支持，帶動各級共投入28億元用于“消薄”。
據(jù)介紹，經(jīng)過兩年的攻堅戰(zhàn)，截至去年底，浙江6920個省定集體經(jīng)濟薄弱村中，已有6171個村達到年收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以上，完成三年“消薄”總?cè)蝿盏慕懦伞?/p>
移風易俗減負擔
非親人員隨禮不超過100元;婚嫁雙方合辦婚宴的，宴席桌數(shù)不超過30桌，單方操辦的，不超過20桌;其他喜事不超過5桌，喪事不超過20桌……去年，麗水市政府發(fā)出的這份關(guān)于開展婚喪喜事陋習治理工作的通告，在社會上引發(fā)不小反響，也戳中了不少人的“心頭痛”。
近年來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人情消費水漲船高，成了農(nóng)村很多人難以啟齒的“甜蜜負擔”，甚至讓在外務工人員心里發(fā)怵，不敢回家過年。在李劍鋒看來，新形勢下的農(nóng)民減負，不能光把目光停留在賬面和項目上，還應放在破除陋習、發(fā)揚新風，利用移風易俗來減輕“人情負擔”。農(nóng)民減負應該是全方位的，360度無死角。對此，這幾年，為了遏制不良風氣，浙江許多地方各出奇招。
青田縣是有名的僑鄉(xiāng)，上世紀80年代，華僑回鄉(xiāng)辦喪事，為感謝當?shù)剜l(xiāng)親幫忙，就會給參加葬禮的親朋送紅包，沒想到幾十年下來，成了一種惡習：一些華僑出于爭面子，發(fā)紅包的金額高達三五百元，久而久之，竟有了專職參加喪事領紅包的“職業(yè)人群”。
其實，大家都想減輕辦喪事的負擔，可要改變風俗，關(guān)鍵看誰當“娘舅”，誰先帶頭。仁莊鎮(zhèn)的招數(shù)很靈光：首先，召集當?shù)貎S領座談，大家簽下承諾書，未來辦喪事一切從簡，給村民樹榜樣;其次，成立紅白理事會，提供公共服務，以解除后顧之憂。有了第一戶帶頭示范，后來，大家都自然而然不發(fā)紅包。緊接著，鎮(zhèn)里又因勢利導，提出了喪事簡辦的量化標準?，F(xiàn)在，像最普通的家庭，辦場喪事最低可節(jié)省3萬元。
農(nóng)村文化禮堂是浙江推出的一項民生工程，記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今，婚禮放在禮堂辦蔚然成風。當然，背后地方政府也做了不少工作。比如：將婚禮需求的場地空間，以及燈光、音響等設施裝備，納入文化禮堂的規(guī)劃設計方案;又比如：開發(fā)花轎迎親、拜堂合禮、吃合歡餃等一系列傳統(tǒng)儀式，既融入傳統(tǒng)文化，又體現(xiàn)現(xiàn)代元素。
從比排場、講氣派，到現(xiàn)在比文化、曬家風，既讓主人家省去不少置辦費，也減輕親朋好友們的“人情負擔”。像天臺縣的白鶴鎮(zhèn)，83個村均制定了移風易俗的村規(guī)民約，減少辦酒桌數(shù)，拒絕高價菜單，引導文明新風，一年下來，可減輕農(nóng)民負擔超過千萬元。
