盡管財(cái)政羸弱，但康縣卻創(chuàng)造了一個(gè)傳奇：將改善農(nóng)村人居環(huán)境固化為常規(guī)性工作機(jī)制，走出“治理-反彈-再治理”的怪圈。

截止到2018年底，康縣全縣350個(gè)村中317個(gè)村從“臟亂差”變?yōu)?ldquo;綠美凈”的美麗鄉(xiāng)村，占總村數(shù)的92.1%;4.34萬農(nóng)戶人居環(huán)境發(fā)生了根本性改善，占農(nóng)村居民總戶數(shù)的90.7%，呈現(xiàn)出一幅“山清水秀、村美院凈”的景象。

人居環(huán)境整治之后的蛻變，甚至讓長期生活在村里的人感到吃驚。一位農(nóng)村老人說，村里美得讓自己不敢相信，老覺得就像生活在夢里一樣。

不少人在問：康縣為什么會(huì)發(fā)生如此巨變?近日，記者在康縣鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诟纳妻r(nóng)村人居環(huán)境中沒有采取大拆大建的方式，而是通過整合項(xiàng)目資金、就地取材、變廢為寶等“低成本”方法，迅速改變農(nóng)村人居環(huán)境，其經(jīng)驗(yàn)和做法可以為類似地區(qū)提供借鑒。

是規(guī)劃引領(lǐng)，還是先搞建設(shè)?

一切還得從一次調(diào)研說起。2011年9月，李廷俊擔(dān)任康縣縣委書記。上任伊始，他第一個(gè)調(diào)研的貧困村就是王壩鎮(zhèn)大水溝村。全村176戶701人，貧困戶就多達(dá)137戶547人。村莊坐落在長達(dá)四公里的兩條溝道里，村里年輕人大都外出打工，只剩下老弱病殘。

大水溝村是康縣鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影?？悼h80%以上群眾分散居住在高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)滯后，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”。2011年，康縣農(nóng)民人均可支配收入僅有2458元，貧困發(fā)生率高達(dá)54%。

但是，康縣境內(nèi)生態(tài)資源豐富，雨量充沛、氣候溫潤，有320萬畝森林面積和百余處原生態(tài)自然景觀和人文景觀，被譽(yù)為“隴上江南”。

康縣面臨的問題，是當(dāng)下中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨的共性問題。

如何破題?康縣一方面總結(jié)放大當(dāng)?shù)氐囊恍┏晒影澹貏e是前后兩位縣委書記分別帶隊(duì)，組織縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法院、檢察院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直各單位主要負(fù)責(zé)人，先后三次前往浙江安吉等地學(xué)習(xí)創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做法。

李廷俊說，之所以選擇安吉，是因?yàn)榘布橇?xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地，浙江是全國農(nóng)村人居環(huán)境整治的引領(lǐng)者和示范區(qū)。

考察學(xué)習(xí)后，康縣干部認(rèn)為，浙江改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是先搞規(guī)劃，后搞建設(shè)，科學(xué)繪制藍(lán)圖，一任接著一任干，積小勝為大勝，造就了千萬美麗鄉(xiāng)村，帶來鄉(xiāng)村面貌的大改善。

如何學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)?康縣縣委認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些村落聚集更多人口，一些村落會(huì)逐步衰弱，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然規(guī)律。要注重編制總體規(guī)劃，但村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學(xué)論證哪些村做大，哪些村保留，哪些村整治，哪些村撤并，把規(guī)劃做在前面，防止資源錯(cuò)配，造成浪費(fèi)。

基于上述的科學(xué)研判，康縣立足縣域?qū)嶋H，確立了“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本、黨建為先”的發(fā)展思路，著眼從根本上改善群眾最期盼的路、水、電、房、上學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，連續(xù)8年以縣委1號文件的形式，全面安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重中之重。

針對農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃問題，康縣以公路沿線和旅游景區(qū)為重點(diǎn)，按照精品村、示范村、達(dá)標(biāo)村3個(gè)等次，聘請規(guī)劃專家與農(nóng)村能工巧匠，分批次對全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)村4個(gè)居委會(huì)進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃既彰顯自然特色，又不搞千村一面，分年實(shí)施。

康縣規(guī)劃局副局長李力說，縣里對各村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案逐一進(jìn)行審核，對符合要求的，發(fā)文批復(fù)，允許開工建設(shè)。目前，康縣已經(jīng)做到?jīng)]有規(guī)劃不設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)不審批，沒有審批不建設(shè)。

與之并行不悖，康縣在規(guī)劃伊始便注重發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與改善人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入，實(shí)現(xiàn)“村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有增收計(jì)劃”的目標(biāo)。

“城鄉(xiāng)一體化，而不是城鄉(xiāng)一樣化。”李廷俊說，“目前，康縣樹立了全域一盤棋的規(guī)劃理念，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和多規(guī)合一的要求，做到了農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、公共建設(shè)等一張藍(lán)圖、一體推進(jìn)。”

是量力而行，還是盲目舉債?

如何才能把規(guī)劃執(zhí)行好?錢是“硬頭貨”。財(cái)政資金不足一直是康縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，捉襟見肘的資金在投入上慎之又慎，保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政工作的主要任務(wù)。盡管自有財(cái)力有限、項(xiàng)目資金緊缺，但康縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作依然做得風(fēng)生水起，名列西部前茅。

秘訣何在?敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目悼h縣委、縣政府，在反復(fù)的調(diào)查研究中，創(chuàng)造性地提出以“一事一議”專項(xiàng)資金為引子，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，調(diào)配各類資源，將項(xiàng)目資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的最大效益。

當(dāng)時(shí)，涉農(nóng)資金涉及住建、水務(wù)、交通、扶貧、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)牧等十幾個(gè)部門，立項(xiàng)權(quán)限分散，多頭下達(dá)，碎片化管理，使用成本增加、投入效率不高等問題突出。但要是真的把各類涉農(nóng)資金歸并整合在一起，并非易事。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及部門利益，從縣級層面整合難度較大，協(xié)調(diào)中也是矛盾重重。

怎么辦?面對部門條條框框的規(guī)定和改善農(nóng)村人居環(huán)境需要真金白銀的迫切需求，康縣縣委、縣政府果斷作出決定：所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金必須歸并整合，部門上級由縣委、縣政府統(tǒng)一溝通銜接，切實(shí)解決“誰來整合”這道難題。

怎么整合?從2011年起，康縣采取縣委常委會(huì)動(dòng)議、政府常務(wù)會(huì)提出方案、四大班子聯(lián)席會(huì)討論、人大常委會(huì)審批的方式，按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧整村推進(jìn)、以工代賑、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村安全人飲、部門幫扶等項(xiàng)目資金整合起來，建立了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制。

康縣縣委農(nóng)辦主任楊勇介紹，涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合具體由縣農(nóng)辦統(tǒng)籌，縣直各部門密切配合共同完成，基本思路是：先按規(guī)劃整合項(xiàng)目，再按項(xiàng)目爭取資金，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一分階段撥付資金。具體操作辦法是“四定”，即定村莊、定規(guī)劃、定項(xiàng)目、定任務(wù)。

按照《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金籌集管理辦法》，對符合國家投資條件的通村道路修建硬化、公共廁所、垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由各項(xiàng)目主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社配合，積極爭取通過列入國家和省市投資計(jì)劃，解決建設(shè)資金緊缺的難題。

以2014年為例，康縣財(cái)政預(yù)算收入僅為1億多元，但縣上“下決心”拿出其中的4000萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而剩余的大部分資金來自不同類型的項(xiàng)目資金整合。通過整合后再投放，每個(gè)項(xiàng)目村可以拿到幾百萬元。

康縣按照這種整合辦法，下一年度再規(guī)劃建設(shè)其他項(xiàng)目村，各類項(xiàng)目資金都向規(guī)劃到的區(qū)域鄉(xiāng)村傾斜。每年集中新建40多個(gè)村、完善提升20個(gè)左右的村，并以景點(diǎn)的要求改善農(nóng)村人居環(huán)境，依此滾動(dòng)推進(jìn)，持續(xù)多年。

截至目前，康縣累計(jì)整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金19.8億元，撬動(dòng)群眾籌資59.4億元，同步推進(jìn)道路、廁所、庭院等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮了項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用。

“只有讓分散的資金‘握指成拳’，才能激活各方面社會(huì)資金投入，才能有效解決人居環(huán)境整治的資金難題。”康縣財(cái)政局局長李應(yīng)章說，康縣始終堅(jiān)持量入為出的原則，廣開投資渠道，探索建立改善農(nóng)村人居環(huán)境的多元投入格局。

是因地制宜，還是大拆大建?

在財(cái)力吃緊的情況下，如何最大限度地改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是每個(gè)貧困地區(qū)所面臨的共性問題?？悼h交出的答卷是：低成本、不折騰、高成效。

記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治初期，許多群眾都存在顧慮，擔(dān)心鄉(xiāng)村風(fēng)貌會(huì)被破壞，更害怕被拆房、被占地、多花錢、瞎折騰。但后來發(fā)現(xiàn)，不僅自己的地沒有動(dòng)，而且自己的家變美了。

針對環(huán)境“臟亂差”這一頑疾，康縣重點(diǎn)實(shí)施“四清、五化、五改、五治”工程，即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆、清理河道;道路硬化、村容凈化、家庭美化、四旁綠化、居室亮化;改炕、改水、改灶、改廁、改圈;治理亂堆亂放、治理亂搭亂建、治理亂采亂挖、治理亂砍亂伐、治理亂貼亂畫。

采訪發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治從不大包大攬，充分尊重農(nóng)民意愿，用物質(zhì)扶持的方式調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性。比如，房屋風(fēng)貌改造、入戶巷道和庭院硬化等工程，由財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、分戶實(shí)施，變“等等看”為“主動(dòng)干”。

當(dāng)?shù)厝罕娫趯?shí)施危房改造、地基處理、溝道砌筑的過程中，都充分就地取材。廢舊瓦片、河道碎石、樹枝竹片等材料都被充分利用，變成人居環(huán)境整治中的美麗點(diǎn)綴。村干部告訴記者，整治過程中盡可能做到“不砍一棵樹、不埋一眼泉、不毀一株草、不挪一塊石”，這樣做除了保護(hù)生態(tài)，還能節(jié)約資金。

在控制成本上，康縣可謂事無巨細(xì)，體現(xiàn)在每一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目上。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目數(shù)、工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不隨意擴(kuò)大或減少工程量，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保整治任務(wù)高質(zhì)量完成。

譬如，活動(dòng)廣場的地面建筑材料以青石板、透水磚鋪設(shè)為主，不采用大理石等高等石材，充分利用石碾子、老器物、老農(nóng)具等做裝飾材料;入戶道路實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，按照2平方米面積補(bǔ)助1袋水泥的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自行建設(shè)，不足部分由農(nóng)戶通過備沙備料、投工投勞、自籌等辦法解決……

實(shí)踐證明，不折騰的做法，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，更撬動(dòng)了大家投資出力。有人算過這樣一筆賬：假如政府給一戶15袋水泥，也就是300元，農(nóng)戶就要備沙3車，需要600元，用工6名，折資500元，是政府投資的3倍多。

如今的大水溝村，儼然一種“人在畫中游”的感覺。冬日的陽光斜著身子，在大水溝村西面駝峰般高聳入云的山脊上，把一地的溫暖向東面的草坡、古樹、竹林和民居的二樓任意涂抹。

一條干凈平整的水泥路，把躲藏在群山懷抱中的大水溝村引入人們的視線。一幢幢矗立的嶄新民居白墻黛瓦，臨河而臥;一泓清澈的河水在臺(tái)階式的河床里自由自在叮叮咚咚，貫穿村莊，順勢而下;一座座仿生態(tài)的小橋撐起小村的筋骨;一串串火紅的燈籠在休閑健身廣場上高高垂掛;一個(gè)個(gè)用竹板竹條編制的綠色垃圾屋“蹲坐在路邊”憨態(tài)可掬;一架臨水而居的水車還原著曾已遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)愁……

環(huán)境美了，人氣旺了。每到最美季節(jié)，四面八方游客云集大水溝村，游農(nóng)家小院、看古樹流水、品山珍野菜、喝十里香燒酒。十里香燒酒坊負(fù)責(zé)人張曉英說，游客多的時(shí)候，自家酒坊做的燒酒都不夠賣的，一年能賺幾萬元錢。

一路走來，記者發(fā)現(xiàn)，康縣許多村社都對古樹名木有著很好的保護(hù)，白楊鄉(xiāng)桂花莊的千年金桂、岸門口鎮(zhèn)賈家壩村的千年銀杏、朱家溝的千年麻柳樹、長壩鎮(zhèn)花橋村的千年菩提等，都成為村里的一道亮麗風(fēng)景。

是建管并重，還是重建輕管?

中央三令五申，改善農(nóng)村人居環(huán)境，處理垃圾、治理污水、改造廁所等，不是建成工程就萬事大吉了，關(guān)鍵要運(yùn)營好、可持續(xù)，真正讓老百姓用得好、長受益。建立一套務(wù)實(shí)管用的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，往往比工程建設(shè)更費(fèi)力更要緊。

管護(hù)運(yùn)行機(jī)制該怎么建?經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，康縣建立一套農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生管理的長效運(yùn)行機(jī)制。

——以管護(hù)機(jī)制來規(guī)范村民行為?？悼h堅(jiān)持建管并重，采取邊建設(shè)、邊管理的辦法，在政府主導(dǎo)下，全縣鄉(xiāng)村兩級都制定了《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》《村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》等各項(xiàng)長效管理制度，對村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任和義務(wù)作了明確規(guī)定，對村民行為進(jìn)行規(guī)范。

——以評比來加強(qiáng)村民自主管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村都成立了由鄉(xiāng)里的駐村干部、村“兩委”成員、村民代表組成的衛(wèi)生評比小組，部分村還成立了環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)，由群眾自主管理。村口的“一日五問”惹人眼球：“個(gè)人衛(wèi)生，今天你講究了嗎?家庭內(nèi)外，今天你整理了嗎?房前屋后，今天你清掃了嗎?公共清潔，今天你愛護(hù)了嗎?環(huán)境改善，今天你微笑了嗎?”質(zhì)樸的村民雖然不能清楚地記下每一問，但卻用實(shí)際行動(dòng)做著最真實(shí)的回答。

為了把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作引向深入，康縣開展了“小手拉大手”活動(dòng)。“小手拉大手”是由家中的小學(xué)生通過老師講解和對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知，知道了改變生產(chǎn)生活方式、提高思想觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識等方面的知識，向家長提出要求，督促家長改變陳舊陋習(xí)，提醒家長改變生產(chǎn)生活習(xí)慣。

康縣環(huán)保局局長馮東升說，通過開展“小手拉大手”(利用學(xué)生的榮辱感來督促家長講衛(wèi)生愛環(huán)境)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性和主動(dòng)性。群眾開始認(rèn)同了，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生共同參與的群體機(jī)制正在形成。

好辦法為什么會(huì)層出不窮?關(guān)鍵一條就是縣委激發(fā)了基層組織活力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)鍵在黨。針對基層黨組織不愿干、不會(huì)干、干不好和干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題，康縣全力打造“四有型”(即心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒和有人干、有規(guī)干、有錢干、有勁干)基層黨組織，保障改善農(nóng)村人居環(huán)境順利推進(jìn)。

康縣縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣委始終堅(jiān)持“讓有為者有位”和“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的原則，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，不斷培育樹立典型，形成了憑實(shí)績用干部的用人導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村干部干事有勁頭、有奔頭，有效解決了鄉(xiāng)村干部干事活力不足的問題，切實(shí)為農(nóng)村的人居環(huán)境整治工作提供組織保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來縣委提拔重用優(yōu)秀基層干部336人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔干部總?cè)藬?shù)的78%;提拔縣直單位下派任職優(yōu)秀干部72人，占下派任職干部總?cè)藬?shù)的63%;有6名表現(xiàn)突出的村干部被錄用為基層國家工作人員。

此外，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中，康縣還形成了“黨委統(tǒng)一決定、四大班子齊動(dòng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、縣直部門幫建”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到任務(wù)到人、到單位、到村社，形成黨群一體、干群一體、城鄉(xiāng)一體、真抓實(shí)干的工作格局。

康縣實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)建設(shè)?？悼h實(shí)踐告訴我們：村莊規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學(xué)論證并分類確定本地區(qū)中心村、歷史文化村、一般村、空心村等建設(shè)規(guī)劃。要逐村編制好規(guī)劃，每個(gè)村都要有一個(gè)規(guī)劃。要做好農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。要下氣力執(zhí)行規(guī)劃，不能把規(guī)劃搞成墻上掛掛的規(guī)劃。

二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行?？悼h實(shí)踐告訴我們：要量入為出，根據(jù)投入能力確定農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢辦多少事，不能舉債搞農(nóng)村環(huán)境整治。與城市建設(shè)中的老舊小區(qū)改造、城中村綜合整治等有土地增值收益不同，改善農(nóng)村人居環(huán)境大多沒有土地增值收益，欠下的錢最終都要財(cái)政來兜底。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，決不能以農(nóng)村人居環(huán)境整治之名盲目舉債，必須量力而行。

三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策?？悼h實(shí)踐告訴我們：村容村貌整治建設(shè)要堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散，決不大拆大建、瞎折騰，要突出地域特點(diǎn)，不搞鄉(xiāng)村景觀城市化。同時(shí)要注重保護(hù)好歷史文化村落，堅(jiān)持保護(hù)建筑、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活，發(fā)掘繼承創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。

四是堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)?？悼h實(shí)踐告訴我們：政府要做好自己該做的事，農(nóng)民也要做好自己該做的事。要讓農(nóng)民明白農(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)民自己的事，政府主要來支持，不是政府的事讓農(nóng)民來配合。要注意發(fā)揮基層黨組織的作用，堅(jiān)持建管并重、注重長效，鼓勵(lì)農(nóng)民工投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)，形成規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，防止邊整治邊反彈。

五是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、保障有力?？悼h實(shí)踐告訴我們：黨中央提出的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貧困縣黨委班子和保持黨政正職相對穩(wěn)定非常必要。選強(qiáng)選準(zhǔn)領(lǐng)頭人，保持任期的連續(xù)性，起到了穩(wěn)定思路、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定干部、識別干部、成就事業(yè)的作用，確保作風(fēng)過硬、“軍令”暢通，避免了一個(gè)地方發(fā)展朝令夕改、一任班子一個(gè)思路和瞎折騰、亂指揮的問題，使黨中央的政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際很好地結(jié)合起來，一年連著一年抓，一屆接著一屆干，把利民惠民的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，取得讓組織放心，讓人民滿意的工作成效。